我国农药原药行业政策推进农药生产企业兼并重组、转型升级

2022-11-11 10:28

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农药，是指农业上用于防治病虫害及调节植物生长的化学药剂。广泛用于农林牧业生产、环境和家庭卫生除害防疫、工业品防霉与防蛀等。农药品种很多，按用途主要可分为杀虫剂、杀螨剂、杀鼠剂、杀线虫剂、杀软体动物剂、杀菌剂、除草剂、植物生长调节剂等

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》(2012年修订),农药原药行业属于(C26) 化学原料及化学制品制造业。根据《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-2011)，农药原药行业属于(C26)化学原料和化学制品制造业下的 (C2631)化学农药制造。

(1)行业主管部门与自律组织

根据观研报告网发布的《中国农药行业发展趋势分析与未来投资预测报告（2022-2029年）》显示，由于农药产品的特殊性,我国对农药行业实行较为严格的监督管理。根据《农药管理条例》规定，国务院农业主管部门负责全国的农药监督管理工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的农药监督管理工作。目前与我国农药行业发展监管、产业政策制定、安全生产、环境保护相关的管理部门和行业协会职能介绍如下:

主管部门/协会	主要职能
国家发展和改革委员会	主要负责产业政策研究制定、行业管理与规划等。通过不定期发布《产业结构调整指导目录》，列明农药产业中鼓励、限制和淘汰类技术和项目，对本行业发展进行宏观调控。
国家工业和信息化部	对全国农药生产实施监督管理。负贵新开办农药生产企业的核准、延续核准和农药产品生产的审批等工作。《农药管理条例》实施之后，相关职能划归农业农村部。
农业农村部	负责全国农药登记、使用和监督管理工作。负贵制定或参与制定农药安全使用、农药产品质量及农药残留的国家或行业标准。《农药管理条例》实施后，承接国家工业和信息化部、原国家质量监督检验检疫总局关于农药管理的相关职能，全面监管农药生产经营。
生态环境部	负责重大生态环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理，牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，污染纠纷，统筹协调国家重点区域、流域、海域生态环境保护工作。组织制定陆地和海洋各类污染物排放总量控制、排污许可证制度并监督实施。
国家市场监督管理总局	负责农药产品国家标准和农药企业生产许可统一管理工作及农药企业标准备案管理;《农药管理条例》实施之后，农药企业生产许可管理职能划归农业农村部。
应急管理部	所属各级安监部门负责管理区域内危险化学品项目安全条件、设施设计审查及安全生产许可的审批。
中国农药工业协会	行业自律性组织，主要协助国家相关部门参与农药行业管理及制定行业产业政策、中长期发展规划、技术经济法规及产品质量标准等工作。
中国农药发展与应用协会	行业自律性组织，主要负责促进农药科技成果的转化推广、开拓农药国际市场及推广农药新品种、新技术、引导科学合理使用农药等工作。

资料来源：观研天下整理

(2)行业监管体制

我国对农药行业实行严格的监督管理。国内实行农药登记制度、农药生产许可制度、农药经营许可制度、农药产品质量标准制度等，并在《农药管理条例》及配套部门规章中予以规范。对外出口实行农药对外贸易经营管理、进出口农药登记证明管理、进出口农药产品检验管理等管制措施。

(3)行业主要法律法规与产业政策

1)行业遵循的主要法律法规

我国农药行业主要法律、法规及规章如下:

序号	法律法规	颁布文号	主要内容
1	《中华人民共和国农业法》	中华人民共和国主席令第74弓	明确提出农药等可能危害人畜安全的农业生产资料的生产经营，依照规定实行登记或者许可制度。建立健全农业生产资料的安全使用制度，不得使用国家明令淘汰和禁止使用的农药等农业生产资料。
2	《中华人民共和国环境保护法》	中华人民共和国主席令第9号	明确提出环境保护为我国基本国策。落实环境保护监督管理体系，建设环境保护信息公开和公众参与机制。
3	《中华人民共和国环境保护税法》	中华人民共和国主席令第61号	自2018年1月1日起，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。
4	《农药管理条例》	中华人民共和国国务院令第677号	加强农药生产监督管理，促进农药行业健康发展，规范了农药生产企业核准、农药产品生产审批以及农药产品出厂。
5	《农药登记管理办法》	农业部令2017年第3号	作为《农药管理条例》的配套文件，规范农药登记行为，加强农药登记管理，保证农药的安全性、有效性。
6	《农药生产许可管理办法》	农业部令2017年第4号	作为《农药管理条例》的配套文件，规范农药生产行为，加强农药生产管理，保证农药产品质量。农药生产许可实行一企一证管理，一个农药生产企业只核发一个农药生产许可证。
7	《农药经营许可管理办法》	农业部令2017年第5号	作为《农药管理条例》(2017 年修订)的配套文件，规范农药经营行为，加强农药经营许可管理。

资料来源：观研天下整理

2)行业相关的产业政策

近年来，国务院、发改委、原农业部等主管部门颁布了一系列的产业政策,鼓励发展安全、低毒、高效的农药品种，限制和淘汰高毒、残留期长以及对环境影响较大的农药品种。相关政策文件和内容如下:

发布时间	政策名称	相关内容
2022	关于开展2022年国家农产品质量安全监督抽查的通知	深入实施食用农产品“治违禁控药残促提升“三年行动(以下简称“三年行动”)，持续严打禁限用药物违法使用行为，推动农产品质量安全形势稳中向好
2022	《“十四五”全国农药产业发展规划》	到2025年,农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。推进农药生产企业兼并重组、转型升级、做大做强,培育一批竞争力强的大中型生产企业。到2025年，着力培育10家产值超50亿元企业、50家超10亿元企业、100家超5亿元企业，园区内农药生产企业产值提高10个百分点。
2022	《“十四五“危险化学品安全生产规划方案》	到2025年防范化解危险化学品重大安全风险体制机制法制不断健全.安全生产责任体系更加严窑,化工园区安全监管责任进一步压实。危险化学品重特大事故得到有效遏制全国化工油气和烟花爆竹事故总量以及化工较大事故总量明显下降，建立危险化学品隐事排查治理和预防控制体系。
2021	《“十四五"全国清洁生产推行方案》	全面开展清洁生产审核和评价认证推动能源钢铁.焦化。建材、有色金属、石化化工、印染、造纸、化学原料药、电镜、农副食品加工、工业浮装。包装印刷等重点行业“绿色转型升级。加快存量企业及园区实施节能。节水、节材.减污、降碳等系统性清洁生产改造。
2021	2021中央一号文件	持续推进化肥农药减量增效,推广农作物病虫書绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。全面实施秸杆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发。
2021	《食品安全国家标准食品中农药最大残留限量》	标准规定了387种农药在284种(类)食品中3650项限量指标，并于2014年8月1日起开始施行●2016年进行修改，规定了433种农药在13大类农产品中4140个残留限量，基本涵盖了我国已批准使用的常用农药和居民日常消费的主要农产品。
2021	《关于加快建立健全绿色任碳循环发展经济体系的指导意见》	健全绿色低碳循环发展的生产体系。推进工业绿色升级。加快实施石化、化工、有色等行业绿色化改造。推行产品绿色设计,建设绿色制造体系。依法在“双超双有高耗船”行业实践强制性清洁生产事核。完善“散乱污“企业认定办法。分类实施关停取缔。整合搬迁,整改提升等措施。加快实施排污许可制度。
2021	《“十四五”全国农业绿色发展规划》	明确到2025年，农药产业体系更趋完善，产业结构更趋合理，对农业生产的支撑作用持续增强，绿色发展和高质量发展水平不断提升。在农药生产方面优化生产布局，提高产业集中度，调整产品结构，推行绿色清洁生产。在农药经营和监管方面优化经营网点布局，规范互联网农药经营，推进标准化门店建设。在使用方面推进化学农药使用减量化、推动农药使用专业化，推进农药废包装弃物回收利用。在农药研发方面加强绿色农药研发，加强创制能力建设，完善创新机制。
2020	《农业农村部关于不在我国境内使用的出口农药产品登记的公告》	在境外取得农药登记或取得进口国(地区)进口许可的产品，符合相应条件的，农药生产企业可以申请仅限出口农药登记。
2020	《2020年种植业工作要点》	确保农药利用率提高40%以上;推进农药包装废弃物回收工作，因地制宜探索回收模式，划分生产企业、经营单位和使用者的回收义务，鼓励使用者自发回收农药包装废弃物，引导专业化统防统治组织开展农药包装废弃物回收服务;完善农药登记审批“绿色通道”政策，为生物农药、高毒农药替代产品、特色小宗作物用药登记和企业兼并管理创造良好环境。
2020	《2020年农药管理工作要点》	在生产环节，严格准入条件，优化生产布局，控制新增企业数量，督促相关农药企业按照规定进入化工园区或工业园区;在农药登记方面，重点开展氟虫腈、莠去津、多菌灵、草甘膦等已登记15年以上的农药品种周期性评价。
2020	《农药包装废弃物回收处理管理办法》	对现行法律法规的相关规定进行细化，推动农药包装废弃物回收处理。《办法》的制定，将为农药包装废弃物回收处理的监督管理提供重要依据。