我国铁矿石采选行业政策提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率

2022-11-15 11:30

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铁矿石是钢铁生产企业的重要原材料，天然矿石（铁矿石）经过破碎、磨碎、磁选、浮选、重选等程序逐渐选出铁。铁矿石是含有铁单质或铁化合物能够经济利用的矿物集合体。

根据中国证监会《上市公司行业分类指引》(2012 年修订)，公司所属行业为“B采矿业门类-“B08 黑色金属矿采选业”大类;根据国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)，本公司所属行业为“B采矿业门类一“B08 黑色金属矿采选业”。

1、行业主管部门和监管体制

根据观研报告网发布的《中国铁矿石市场发展趋势分析与投资前景研究报告（2022-2029年）》显示，我国铁矿石采选行业主管部门为国家发改委、自然资源部、应急管理部和生态环境部；行业自律协会为中国矿业联合会。

主管部门	主要职能
国家发改委	国家发改委承担规划重大建设项目和生产力布局的责任,是本行业的规划管理和投资主管部门，负责本行业发展规划的研究，产业政策的制定，投资项目的核准和备案。
自然资源部	自然资源部是我国地质矿产行业的主管部门，负责监督和管理全国的矿产资源勘查和开采，并依法对探矿权和采矿权的申请和转让进行管理和登记。
应急管理部	应急管理部是本行业的安全生产主管部门，负责非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发和管理，并对非煤矿矿山建设项目的安全设施设计进行审查。
生态环境部	生态环境部是本行业的环保主管部门,负责矿山开采环境监察、环境质量和污染源监测、相关排放物标准制定等管理工作;负责监督核查新建、改建、扩建工程项目环境保护设施与主体同时设计、同时施工、同时投产使用等事项。
中国矿业联合会	中国矿业联合会为全国性行业社会团体，成立于1990年，宗旨是为“四矿”(矿业、矿山、矿城、矿工)服务，为政府决策服务，为社会发展服务。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规及产业政策

(1)行业相关法律法规

分类	法律法规	相关内容
矿业权	《中华人民共和国矿产资源法》	根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则的规定，矿产资源属于国家所有，国家对矿产资源的勘查、开采实行许可证制度，勘查和开采矿产资源，必须依法申请登记，领取勘查许可证和采矿许可证。国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；设立矿山企业，必须符合国家规定的资质条件，并依照法律和国家有关规定，由审批机关对其矿区范围、矿山设计或者开采方案、生产技术条件、安全措施和环境保护措施等进行审查。
	《矿产资源勘查区块登记管理办法》	勘查许可证有效期最长为 3 年；需要延长勘查工作时间的，探矿权人应当在勘查许可证有效期届满的 30 日前，到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间不得超过 2 年。探矿权人逾期不办理延续登记手续的，勘查许可证自行废止。
	《矿产资源开采登记管理办法》	采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定:大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年;中型的，采矿许可证有效期最长为20年;小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。
	《探矿权采矿权转让管理办法》	根据该规定，矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。矿业权人可以依照该办法的规定采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让矿业权。
	《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》	该办法规定，探矿权采矿权招标拍卖挂牌活动，按照颁发勘查许可证、采矿许可证的法定权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施，该办法对探矿权、采矿权招标拍卖挂牌的适用范围及实施步骤做了明确规定。
	《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》	：“（一）勘查、开采项目出资人已经确定，并经矿业权登记管理机关集体会审、属于下列五种情形之一的，准许以协议方式出让探矿权、采矿权： 1 、国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地； 2 、省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目； 3 、为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目 4 、已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域； 5 、已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。
	《矿业权交易规则》	《矿业权交易规则》该规则适用于除铀矿和国家规定不宜公开矿种的矿业权交易外的所有矿业权的交易。该规则详细规定了采取招标、拍卖、挂牌方式开展矿业权交易的操作要求和流程，并明确了各级国土资源主管部门的监管职责。
安全生产	《中华人民共和国矿山安全法》	根据《中华人民共和国矿山安全法》及其实施条例的规定，国务院劳动行政主管部门和县级以上地方各级人民政府劳动行政主管部门对矿山安全工作实施监督管理。矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件，加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
	《中华人民共和国安全生产法》	涵盖了从业人员的安全生产义务、生产经营单位的安全生产保障、安全生产的监督管理等内容。
	《安全生产许可证条例》	非煤矿矿山企业及其尾矿库必须取得安全生产许可证，未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
环境保护	《中华人民共和国环境保护法》	规定，国务院环境保护主管部门制定国家环境质量标准和国家污染物排放标准；建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害；国家依照法律规定实行排污许可管理制度，排污单位应当依法持有排污许可证，并按照排污许可证的规定排放污染物，应当取得排污许可证而未取得的，不得排放污染物。
税费	《矿产资源权益金制度改革方案》	在矿业权出让环节，竞得人应缴纳矿业权出让收益;在矿业权占有环节，矿业权人要缴纳矿业权占用费。
	《中华人民共和国环境保护税法》	直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人,应当依法缴纳环境保护税。
	《中华人民共和国资源税法》	明确规定，应税资源的具体范围，由所附的《资源税税目税率表》确定，其中黑色金属中的铁，征税对象为原矿或者选矿，对应的税率为1%-9%。
	《企业安全生产费用提取和使用管理办法》	金属矿山按照地下矿山每吨10元的标准计提安全生产费。
	矿山地质环境保护规定》	采矿权人应当依照国家有关规定，计提矿山地质环境治理恢复基金。基金由企业自主使用，根据其矿山地质环境保护与土地复垦方案确定的经费预算、工程实施计划、进度安排等，统筹用于开展矿山地质环境治理恢复和土地复垦。

资料来源：观研天下整理

(2)行业相关产业政策

铁矿石的主要用途是作为钢铁生产的原材料,而钢铁是国民经济的基础性材料，广泛应用于社会经济各个行业。为了促进及规范钢铁产业发展我国发布了一系列相关产业政策：

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2021.05	-	《关于钢铁冶炼项目备案管理的意见》	按照《企业投资项目核准和备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等要求并结合实际，完善地区钢铁冶炼项目备案工作制度和管理办法，建设钢铁冶炼项目须满足钢铁行业先进工艺装备水平和领先指标要求，实现绿色化、智能化发展。
2022.08	应急管理部、国家矿山安全监察局	《“十四五”矿山安全生产规划》	实施矿山智能化发展行动计划,将推动新建改扩建矿井及大型煤矿、灾害严重煤矿实现智能化开采，小煤矿深化机械化换人、自动化减人专项行动，逐步向智能化过渡。
2022.06	工信部、发改委财政部等六部门	《关于印发工业能效提升行动计划的通知》	到2025年，重点工业行业能效全面提升，数据中心等重点领域能效明显提升,绿色低碳能源利用比例显著提高,节能提效工艺技术装备广泛应用，标准、服务和监管体系逐步完善，钢铁、石化化工、有色金属、建材等行业重点产品能效达到国际先进水平,规模以上工业单位增加值能耗比2020年下降13.5%。
2021.10	国务院	《2030年前碳达峰行动方案》	提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺里、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。
2021.10	国务院	《国家标准化发展纲要》	构建自然资源统一调查、登记、评价、评估、监测等系列标准，研究制定土地、矿产资源等自然资源节约集约开发利用标准，推进能源资源绿色勘查与开发标准化。
2021.11	国务院	《国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》	参与绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约利用水平。
2022.01	-	《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》	规划到2025年，钢铁行业研发投入强度力争达到1.5%，支持钢铁企业瞄准下游产业升级与战略性新兴产业发展方向，重点发展高品质特殊钢、高端装备用特种合金钢、核心基础零部件用钢等小批量、多品种关键钢材，力争每年突破5种左右关键钢铁新材料，更好满足市场需求。
2022.01	-	《“十四五”原材料工业发展规划》	到2025年钢铁、有色全属、建材等重点行业能源消耗总量、碳排放总量控制取得阶段性成果。钢铁行业吨钢综合能耗降低2%;钢铁等重点领城关键工序数控化水平进一步提升等
2022.07	国务院	国务院2022年度立法工作计划	围绕加强生态环境保护、建设美丽中国，提请全国人大常委会审议能源法草案、矿产资源法修订草案。
2022	工信部等四部门	《原材料工业”三品” 实施方案》	提出到2025年，原材料品种更加丰富、品质更加稳定、品牌更具影响力。高温合金、高性能特种合金、半导体材料、高性能纤维及复合材料等产品和服务对重点领域支撑能力显著增强。标准、计量、认证认可、检验检测等实现更高水平协同发展，质量分级和追溯体系更加完善，制修订500个以上新产品和质量可靠性提升类标准，全面推动关键基础材料全生命周期标准体系建设。培育一批质量过硬、竞争优势明显的中国品牌，产品进入全球中高端供应链，市场环境更加公平有序