我国羊奶粉行业政策进一步扩大婴幼儿配方奶粉追溯体系建设

2022-11-17 10:44

手机浏览

羊奶顾名思义就是羊的奶，羊奶以其营养丰富、易于吸收等优点被视为乳品中的精品，被称为“奶中之王”，是世界上公认的最接近人奶的乳品。

按照国家统计局《国民经济行业分类》国家标准(GB/T4754-2017) ，羊奶粉行业隶属于“乳制品制造(C144) ”;按照中国证监会发布的《上市公司行业分类指引》(2012年修订), 羊奶粉加工行业隶属于“食品制造业(C14)”。

1、行业主管部门及监管体制

根据观研报告网发布的《中国羊奶粉行业现状深度研究与发展趋势分析报告（2022-2029年）》显示，羊奶粉所属行业的行政主管部门为国家市场监督管理总局；行业的行政管理部门还涉及国务院食品安全委员会、国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会以及农业农村部等部门；国内行业自律职能主要由中国乳制品工业协会、中国奶业协会和中国食品工业协会等各级行业协会承担

主管部门/协会	主要职能
国家市场监督管理总局	对食品生产经营活动、产品质量实施监督管理。同时还负责市场综合监督管理和行政执法的有关工作，起草有关法律、法规草案，制定有关规章、政策、标准，规范和维护市场秩序。
国务院食品安全委员会	国务院食品安全委员会主要负责分析食品安全形势，研究部署、统筹指导食品安全工作;提出食品安全监管的重大政策措施;督促落实食品安全监管责任。
国家卫生健康委员会	国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估,组织拟订食品安全国家标准,开展食品安全风险监测、评估和交流，承担新食品原料、食品添加剂新品种、食品相关产品新品种的安全性审查。
国家发展和改革委员会	负责相关产业政策的研究制定、行业的管理与规划，
农业农村部	统筹研究和组织实施“三农”工作战略、规划和政策，监督管理农产品质量安全。
中国乳制品工业协会、中国奶业协会和中国食品工业协会等各级行业协会	行业协会主要制订并监督执行行规行约、收集并发布行业信息，协调同行价格争议，维护公平竞争等工作。中国乳制品工业协会侧重于管理乳制品加工企业，中国奶业协会侧重于管理养殖基地及其相关的乳制品加工企业。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要法律法规和政策

(1)主要法律法规

序号	法律法规	发文机构	重点内容
1	《中华人民共和国食品安全法》	全国人大常委会	对食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置和监督管理等作出了规定。
2	《中华人民共和国产品质量法》	全国人大常委会	对产品质量的标准、贵任的承担进行了规定。
3	《中华人民共和国农产品质量安全法》	全国人大常委会	对农产品质量安全标准、农产品产地、生产、包装、标识及监督检查等作出了规定。
4	《中华人民共和国畜牧法》	全国人大常委会	规范了畜牧业生产经营行为及畜禽产品质量安全。
5	《中华人民共和国食品安全法实施条例》	国务院	对《食品安全法》中的具体问题进行了进一步规定。
6	《乳品质量安全监督管理条例》	国务院	对奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产和销售等各环节的标准和规范进行了规定。
7	《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》	国务院	规定了乳制品等直接关系人体健康的加工食品企业应实行生产许可证制度。
8	《食品生产许可管理办法》	国家食品药品监督管理总局	规范了食品、食品添加剂生产许可活动，加强食品生产监督管理、保障食品安全。
9	《食品经营许可管理办法》	国家食品药品监督管理总局	规范了食品经营许可活动，加强食品经营监督管理，保障食品安全。
10	《关于贯彻实施<食品生产许可管理办法>有关问题的通知》	国家食品药品监督管理总局	就《食品生产许可管理办法》中许可审批、许可审查和证书管理及证后监管进行了规定。
11	《关于食品生产经营企业建立食品安全追溯体系的若干规定》	国家食品药品监督管理总局	对建立食品安全追溯体系的具体内容进行了规定，保障食品质量安全。
12	《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》	国家食品药品监督管理总局	从申请注册、标签说明、监督管理与法律职责等方面对婴幼儿配方乳粉产品配方注册进行管理规定。
13	《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》	国家安全生产监督管理总局	对食品生产企业的安全生产及监督管理进行规定。
14	《食品安全抽样检验管理办法》	国家食品药品监督管理总局	对食品安全监督抽检和风险监测的抽样检验.工作进行了规定。
15	《生鲜乳生产收购管理办法》	农业部	对生鲜乳生产、收购、运输和监督检查进行了规定。
16	《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》	国家质量监督检验检疫总局	对食品生产加工企业的必备条件、生产许可、质量安全检验和监督管理进行了规定。

资料来源：观研天下整理

(2)主要行业政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年5月	农业农村部	关于做好2022年地理标志农产品保护工程实施工作的通知	以发展特色产品、振兴乡村产业、促进农民增收为目标，以推动生产标准化、产品特色化、身份标识化、全程数字化为重点，着力打造一批“特而优”“特而美”“特而强”的地理标志农产品，建立健全地理标志农产品保护与产业发展的长效机制,为农业高质量发展和乡村产业振兴作出新贡献。
2022年3月	市场与信息化司	关于印发《“十四五"全国农产品产地市场体系发展规划》的通知	加快建设现代农产品产地市场体系
2022年2月	农产品质量安全监管司	关于印发《“十四五"全国农产品质量安全提升规划》的通知	全面提升农产品质量安全水平
2022年1月	财政部、商务部	《关于支持加快农产品供应链体系建设进一步促进冷链物流发展的通知》	重点抓住跨区域农产品批发市场和销地农产品冷链物流网络,加快城市冷链物流设施建设，健全销地冷链分拨配送体系，创新面向消费的冷链物流模式，推动农产品冷链物流高质量发展。
2021年3月	工业和信息化部办公厅	《关于做好2021年工业质量品牌建设工作的通知》	进一步扩大婴幼儿配方奶粉追溯体系建设，让消费者放心消费。
2020年12月	-	《鼓励外商投资产业目录(2020年版)》	其中提及对奶粉的投资。
2020年12月	国务院	《关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》	完善食品工业企业质量安全追溯平台功能，扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯试点，便利消费者查询。
2020年12月	国家市场监管总局	《乳制品质量安全提升行动方案》	到2023年，乳制品质量安全监管法规标准体系更加完善，乳制品质量安全监管能力大幅提升，监督检查发现问题整改率达到100%，乳制品监督抽检合格率保持在99%以上。
2019年6月	国家发改委等7部门	《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》	《方案》提出，要大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上。