我国聚苯乙烯行业政策：加快发展高端产品鼓励企业提升品质

2023-06-17 16:04

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一、行业主管部门及行业监管体制

按照《上市公司行业分类指引》（2012年修订），聚苯乙烯所属行业为“C26化学原料和化学制品制造业”，聚苯乙烯行业的主管部门包括国家发展和改革规划委员会、工业与信息技术部、应急管理部、生态环境部等。各部门的监管职责如下：

聚苯乙烯行业的主管部门

部门	相关职责
国家发展和改革规划委员会	负责拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；统筹提出国民经济和社会发展主要目标，提出宏观调控政策建议；负责投资综合管理等。
工业与信息技术部	负责研究并提出工业发展战略，推进产业结构战略性调整和优化升级，拟订行业规划和产业政策并组织实施，指导行业技术法规和行业标准的拟订，统计并发布相关信息等。
应急管理部	负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业的安全生产监督管理等，指导各地区各部门应对突发事件工作
生态环境部	负责生态环境准入的监督管理，按国家规定审批或审查重大开发建设区域、规划、项目环境影响评价文件；负责环境污染防治的监督管理，制定主要污染物的污染防治管理制度并监督实施。

资料来源：观研天下整理

目前，聚苯乙烯行业遵循市场化的发展模式，行业内各企业面向市场独立自主经营、自负盈亏，其行业监管体制为国家宏观指导下的市场调节监管体制，政府部门对行业的管理仅限于产业宏观调控，不参与企业的日常经营管理。

二、行业主要法律法规

行业主要法律法规

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2021年06月	全国人大常委会	中华人民共和国安全生产法	规范经营单位的安全生产活动，防止和减少生产安全事故
2014年04月	全国人大常委会	中华人民共和国环境保护法	规范企业生产活动对环境影响情况
2013年12月	国务院	危险化学品安全管理条例	加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故
2017年03月	国家安全监管总局	危险化学品安全使用许可证实施办法	严格使用危险化学品从事生产的化工企业安全生产条件，规范危险化学品安全使用许可证的颁发和管理工作
2015年05月	国家安全监管总局	危险化学品经营许可证管理办法	严格危险化学品经营安全条件，规范危险化学品经营活动
2013年04月	国家安全监管总局	危险化学品使用量的数量标准	使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外），应当依照该条例的规定取得危险化学品安全使用许可证
2015年05月	国家安全监管总局	危险化学品重大危险源监督管理暂行规定	加强危险化学品重大危险源的安全监督管理，防止和减少危险化学品事故的发生
2015年02月	国家安全监管总局等十部门	危险化学品目录（2015版）	明确危险化学品的类别
2015年05月	国家安全监管总局	危险化学品建设项目安全监督管理办法	加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查

资料来源：观研天下整理

三、行业主要政策

聚苯乙烯行业的主要政策可以细分为产业政策和监管政策，主要政策内容如下：

行业产业政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2015年5月	国务院	《中国制造2025》	提出要大力推动重点领域突破发展，要瞄准新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等战略重点，引导社会各类资源集聚，推动优势和战略产业快速发展。在新材料领域，要以特种金属功能材料、高性能结构材料、功能性高分子材料、特种无机非金属材料和先进复合材料为发展重点，同时加快基础材料升级换代。
2016年9月	工信部	《石化和化学工业发展规划（2016-2020年）》	提出在化工新材料、精细化学品、现代煤化工等重点领域建成国家和行业创新平台。加快化工新材料等新产品的应用技术开发，注重与终端消费需求结合，加快培育新产品市场。
2016年10月	工信部	《产业技术创新能力发展规划（2016-2020年）》	提出开发高性能合成树脂、高效绿色阻燃材料、高性能合成橡胶、高性能膜材料等高端石化产品的制备加工技术。突破石油炼制技术，满足质量升级需求，提高石油资源利用率。
2016年12月	国务院	《“十三五”节能减排综合工作方案》	提出加强对节能减排工作的组织领导，要严格落实目标责任，强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。
2016年12月	工信部、发改委、科技部、财政部	《新材料产业发展指南》	提出发展苯乙烯类热塑性弹性体等不含塑化剂、可替代聚氯乙烯的医用高分子材料，提高卫生材料，医用包装的安全性。
2017年4月	科技部	布《“十三五”材料领域科技创新专项规划》	指出对重点基础材料技术进行提升与产业升级，其中在石油与化工材料技术上，针对基础化学品及关键原料绿色制造，清洁汽柴油生产关键技术，合成树脂高性能化及加工关键技术，合成橡胶高性能化关键技术，绿色高性能精细化学品关键技术，特种高端化工新材料等进行技术提升和产业升级。
2018年9月	国家发展和改革委员会	《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录（2016版）》（修订后）	将工程塑料及合成树脂纳入战略性新兴产业重点产品目录，包括新型工程塑料与塑料合金，新型特种工程塑料，新型氟塑料，液晶聚合物，高性能热塑性树脂，阻燃改性塑料，ABS及其改性制品，高抗冲聚苯乙烯及其改性材料，不饱和聚酯树脂专用料，汽车轻量化热塑性复合材料。新型聚氨酯材料。高性能环氧树脂，聚双马来酰亚胺树脂，聚酰亚胺树脂，聚异氰酸醋树脂，酚醛树脂。
2018年11月	国家统计局	《战略性新兴产业分类（2018）》	将HIPS及其改性材料确定为战略性新兴产业所规定的重点产品，对应代码为“3.3.1.3”。
2022年3月	工业和信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、生态环境部、应急管理部、国家能源局	《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》	提出围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业，增加有机氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品种规格，加快发展高端聚烯烃、电子化学品、工业特种气体、高性能橡塑材料、高性能纤维、生物基材料、专用润滑油脂等产品。鼓励企业提升品质，培育创建品牌。同时提出统筹项目布局，促进区域协调发展。依据国土空间规划、生态环境分区管控和国家重大战略安排，统筹重大项目布局，推进新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富裕、节能环保低碳的化工园区集中。

资料来源：观研天下整理

行业监管政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2020年4月	国务院安全生产委员会	《全国安全生产专项整治三年行动计划》及其附件《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》	提出要严格高风险化工项目准入条件，提升化工园区安全风险管控水平，深入开展企业安全风险隐患排查治理，并进一步提升危险化学品企业自动化控制水平，推动技术创新，加快新材料应用和新技术研发等内容。
2020年2月	中共中央办公厅、国务院办公厅	《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》	提出要推进产业结构调整，完善和推动落实化工产业转型升级的政策措施，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准条件的产能，有效防控风险。
2017年8月	国务院办公厅	《关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》	提出到2025年城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。其中：中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造，2020年底前完成；其他大型企业和特大型企业2020年底前全部启动搬迁改造，2025年底前完成。