我国建筑装饰行业政策：加快结构调整与产业升级，促进持续健康发展

2023-07-13 10:49

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一、行业主管部门与监管体制

我国主要通过行政管理部门和行业协会等行业自律组织，以宏观调控和行业自律相结合的监管方式，对建筑装饰行业进行管理。企业根据国家产业政策的指导，按照国家有关法规与市场情况自主进行生产经营活动。建筑装饰行业的行政管理部门、行业自律组织以及该等机构所肩负的职能情况具体如下：

建筑装饰行业的主管部门是住房和城乡建设部及各地建设行政主管部门。住房和城乡建设部主要负责拟订住房和城乡建设政策，监督管理建筑市场、建筑安全和房地产市场等。

建筑装饰行业的行业组织是中国建筑装饰协会，中国建筑装饰协会是在国家民政部登记注册，住房和城乡建设部业务指导的国家一级行业协会，是建筑装饰行业唯一的全国性法人社团，在住房和城乡建设部的指导下加强建筑装饰行业市场管理，向政府主管部门提出行业发展的意见和建议，为建筑装饰行业的规范发展贡献力量。

二、行业主要法律法规及产业政策

1、主要法律法规

行业主要法律法规

类型	名称	发文单位	生效/修订日期
主要法律	中华人民共和国民法典	全国人大	2021年1月1日
	中华人民共和国建筑法	全国人大常委会	2019年4月23日
	中华人民共和国节约能源法	全国人大常委会	2018年10月26日
	中华人民共和国招标投标法	全国人大常委会	2017年12月28日
主要行政法规、部门规章	建筑工程施工许可管理办法	住房和城乡建设部	2021年3月30日
	建设工程质量管理条例	国务院	2019年4月23日
	房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法	住房和城乡建设部	2019年3月13日
	建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法	住房和城乡建设部	2019年1月1日
	建筑业企业资质管理规定	住房和城乡建设部	2018年12月22日
	建设工程勘察设计管理条例	国务院	2017年10月7日
	建设项目环境保护管理条例	国务院	2017年10月1日
	建筑工程施工发包与承包计价管理办法	住房和城乡建设部	2014年2月1日

数据来源：观研天下整理

2、主要产业政策

为推动建筑装饰行业的发展，我国制定了一系列产业政策，加快我国建筑装饰行业的结构调整和产业升级，促进建筑装饰行业持续健康发展。

行业主要产业政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
2023年2月6日	中共中央、国务院	质量强国建设纲要	大力发展绿色建筑，深入推进可再生能源、资源建筑应用，实现工程建设全过程低碳环保、节能减排；提升建设工程品质，突出地域特征、民族特点、时代风貌，提供质量优良、安全耐久、环境协调、社会认可的工程设计产品。
2022年6月24日	科技部、国家发展改革委、住房和城乡建设部等	科技支撑碳达峰碳中和实施方案（2022—2030年）	推进绿色低碳城镇、乡村、社区建设、运行等环节绿色低碳技术体系研究，加快突破建筑高效节能技术，建立新型建筑用能体系。开展建筑部件、外墙保温、装修的耐久性和外墙安全技术研究与集成应用示范，促进建筑节能减碳标准提升和全过程减碳。
2022年5月6日	中共中央、国务院	关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见	推动老旧小区改造，推进数字化改造，建设新型基础设施，发展智慧县城。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。
2022年3月1日	住房和城乡建设部	“十四五”住房和城乡建设科技发展规划	到2025年，住房和城乡建设领域科技创新能力大幅提升，科技创新体系进一步完善，科技对推动城乡建设绿色发展、实现碳达峰目标任务、建筑业转型升级的支撑带动作用显著增强。
2022年3月1日	住房和城乡建设部	“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	提高新建建筑节能水平。引导京津冀、长三角等重点区域制定更高水平节能标准，开展超低能耗建筑规模化建设，推动零碳建筑、零碳社区建设试点。在其他地区开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建设示范。推动农房和农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术，建成一批超低能耗农房试点示范项目，提升农村建筑能源利用效率，改善室内热舒适环境。
2022年1月19日	住房和城乡建设部	“十四五”建筑业发展规划	以推动建筑业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动智能建造与新型建筑工业化协同发展为动力，加快建筑业转型升级，实现绿色低碳发展，切实提高发展质量和效益。
2021年12月28日	国务院	“十四五”节能减排综合工作方案	全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能改造，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理模式。
2021年9月22日	中共中央、国务院	关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见	大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准，加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造，提升建筑节能低碳水平。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。
2021年3月11日	全国人民代表大会	国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要	转变城市发展方式，推行城市设计和风貌管控，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，加强新建高层建筑管控。推进新型城市建设，发展智能建造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城市。全面提高资源利用效率，坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能。
2020年12月18日	住房和城乡建设部等12部门	关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见	引导建筑企业加强对装配式建筑、机器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和应用，提升智能建造水平，通过技术升级推动建筑工人从传统建造方式向新型建造方式转变。
2020年11月30日	住房和城乡建设部	建设工程企业资质管理制度改革方案	放宽准入限制，激发企业活力。住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2020年8月28日	住房和城乡建设部等9部门	关于加快新型建筑工业化发展的若干意见	加强系统化集成设计、优化构件和部品部件生产、推广精益化施工、加快信息技术融合发展、创新组织管理模式、强化科技支撑、加快专业人才培育、开展新型建筑工业化项目评价、加大政策扶持力度。
2020年7月15日	住房和城乡建设部等7部门	绿色建筑创建行动方案	到2022年，当年城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%，星级绿色建筑持续增加，既有建筑能效水平不断提高，住宅健康性能不断完善，装配化建造方式占比稳步提升，绿色建材应用进一步扩大，绿色住宅使用者监督全面推广，人民群众积极参与绿色建筑创建活动，形成崇尚绿色生活的社会氛围。
2020年7月3日	住房和城乡建设部等13部门	关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见	大力发展装配式建筑，推动建立以标准部品为基础的专业化、规模化、信息化生产体系。加快推动新一代信息技术与建筑工业化技术协同发展，在建造全过程加大建筑信息模型（BIM）、互联网、物联网、大数据、云计算、移动通信、人工智能、区块链等新技术的集成与创新应用。大力推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备的研发、制造和推广应用，提升各类施工机具的性能和效率，提高机械化施工程度。