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我国电力行业政策:加快智能电网建设 进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革

一、行业主管部门和监管体制

电力行业包括发电、输电、配电和供电四个环节。涉及的监管部门主要包括:国家发改委、国家能源局等。

国家发改委作为国家经济的宏观调控部门,负责制定我国的能源发展规划、电价政策,并具体负责项目审批及电价制定;国家能源局负责研究提出能源发展战略的建议,拟定能源发展规划,研究提出能源体制改革的建议,推进能源可持续发展战略的实施,组织可再生能源和新能源的开发利用,组织指导能源行业的能源节约、能源综合利用和环境保护工作,按国务院规定权限,审批、核准国家规划内和年度计划规模内能源固定资产投资项目。

二、行业自律组织

中国电力企业联合会于1988年由国务院批准成立,是全国电力行业企事业单位的联合组织、非营利的社会团体法人,主要负责制定并监督执行行业约规,建立行业自律机制,开展调查研究,提出电力改革与发展的政策建议,参与电力行业立法、规划、产业政策、行业指南、行业准入条件制订和体制改革等工作。协会围绕建设会员信赖、政府支持、社会认同的“国内领先、国际一流”的战略目标,积极服务经济社会发展全局,充分发挥桥梁纽带和导向作用,不断提升行业服务能力,成为推动电力行业持续健康发展的重要力量。

三、行业主要法律法规及行业政策

1、行业主要法律法规

行业主要法律法规

名称 发布单位 实施日期
《中华人民共和国电力法》 全国人大常委会 1996年4月1日(2015年4月24日修订)
《中华人民共和国环境保护法》 全国人大常委会 1989年12月26日(2014年4月24日修订)
《中华人民共和国安全生产法》 全国人大常委会 2002年11月1日(2021年6月10日修订)
《促进产业结构调整暂行规定》 国务院 2005年12月2日
《电力供应与使用条例》 国务院 1996年9月1日(2016年2月6日第一次修订,2019年3月2日第二次修订)
《电力设施保护条例》 国务院 1987年9月15日(1998年1月7日第一次修订,2011年1月8日第二次修订)
《电力监管条例》 国务院 2005年5月1日

资料来源:观研天下整理

2、行业相关产业政策

行业相关产业政策

发布时间 发布部门 政策名称 重点内容
2015年3月 中共中央、国务院 《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》 提出在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划,以此强化电力安全高效运行,并逐步完成深化电力体制改革
2016年11月 国家发改委、国家能源局 《电力发展“十三五”规划》 提出着力调整电力结构,着力优化电源布局,着力升级配电网,着力增强系统调节能力,着力提高电力系统效率,着力推进体制改革和机制创新;加快调整优化,转型升级,构建清洁低碳、安全高效的现代电力工业体系,惠及广大电力用户,为全面建成小康社会提供坚实支撑和保障
2018年6月 国家能源局 《电力安全生产行动计划(2018-2020年)》 强调电力行业应始终把安全置于首位。目标到2020年,进一步优化完善电力安全相关法规和监管机制,坚决遏制重大以上电力安全事故
2019年9月 国家能源局 《关于加强电力中长期交易监管的意见》 明确和规范电力市场主体、市场运营机构的义务职责,规范组织或参与市场交易行为,加强运营监控和风险防控,规范市场干预行为
2020年4月 国家能源局 《关于做好可再生能源发展“十四五”规划编制工作有关事项的通知》 提出在做好送受端衔接和落实消纳市场的前提下,通过提升既有通道输送电能力和新建外送通道等措施,推进西部和北部地区可再生能源基地建设,扩大可再生能源资源配置范围
2021年2月 国家发改委、国家能源局 《关于推进电力源网荷储一体化和多能互补发展的指导意见》 源网荷储一体化和多能互补发展是电力行业坚持系统观念的内在要求,是实现电力系统高质量发展的客观需要,是提升可再生能源开发消纳水平和非化石能源消费比重的必然选择。通过优化整合本地电源侧、电网侧、负荷侧资源,以先进技术突破和体制机制创新为支撑,探索构建源网荷储高度融合的新型电力系统发展路径
2021年3月 十三届全国人大四次会议 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设,提高电力系统互补互济和智能调节能力
2021年10月 国家发改委 《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》 有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场,通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准;扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%,扩大为上下浮动原则上均不超过20%,高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制

资料来源:观研天下整理(WWTQ)

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我国及部分省市新能源发电行业相关政策:推动分布式新能源开发利用

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近些年来,为了促进新能源发电行业的发展,我国陆续发布了许多政策,如2024年11月工业和信息化部等十二部门发布的《5G规模化应用“扬帆”行动升级方案》提出面向新能源发电并网、高质量配电网、新型调节性电源等需求,推动5G应用场景创新,培育一批5G电厂,加快电力5G轻量化终端规模上量。

2025年03月19日
积极安全有序发展核电【附我国及各省份核电行业相关政策汇总】

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为推动核电行业的发展,我国陆续发布了许多政策,如2024年5月国务院发布的《2024—2025年节能降碳行动方案》提出有序建设大型水电基地,积极安全有序发展核电,因地制宜发展生物质能,统筹推进氢能发展。

2025年03月10日
科学有序推进大型水电基地建设【附我国及各省份水力发电行业相关政策一览表】

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为推动水力发电行业的发展,我国发布了一系列行业政策,如2024年10月国家发展改革委等部门发布的《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》提出科学有序推进大型水电基地建设,统筹推进水风光综合开发。

2025年03月03日
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为加强高压快充行业的发展,我国发布了多项行业政策,如2024年7月国务院发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出加快居住区充电设施建设,推动公共停车场、具备条件的加油(气)站在确保安全的前提下配建快充、换电和加氢设施,开展公共领域车辆全面电动化试点。

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多元提升电力系统调节能力【附我国及各省份电力系统行业相关政策汇总】

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为促进电力系统行业的发展,我国陆续发布了许多政策,如2025年2月工业和信息化部等八部门发布的《新型储能制造业高质量发展行动方案》提出着力科学有序扩大有效需求,顺应新型电力系统发展趋势,结合新能源消纳利用和电力系统安全可靠、经济合理等因素,系统性确定新型储能需求,推动实现需求牵引供给、供给保障和创造需求的高效联动发展。

2025年02月25日
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为了响应国家号召,各省市积极推动绿电行业的发展,比如2024年12月上海市发布的《上海市新型储能示范引领创新发展工作方案(2025—2030年)》提出参与绿电交易的新能源项目开发企业可采用租赁容量方式获得储能调峰能力,由双方协商确定服务价格。

2025年02月21日
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‌电网设备‌是指连接电力电网的各类设备、器件或部件,主要用于输电、变电和配电,是电力系统的核心部分。

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