我国农业机械行业政策：提高主研发能力促进产品向智能化、信息化发展

2023-07-25 10:10

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一、行业主管部门及其职责

农业机械行业属于专用设备制造行业，行业主管部门为工信部、农业部以及遍布全国的各地农业机械化管理机构，具体情况如下：

行业主管部门及其职责

主管部门	主管机构	主要职责
工信部	装备工业司	承担通用机械、汽车、民用飞机、民用船舶、轨道交通制造业等行业管理工作；提出重大技术装备发展和自主创新规划、政策建议并组织实施；依托国家重点工程建设协调有关重大专项的实施；推进重大技术装备国产化；指导引进重大技术装备的消化创新等
工信部	规划司	组织拟定工业、通信业和信息化发展战略、规划；提出工业、通信业和信息化固定资产投资规模和方向（含利用外资和境外投资）、中央财政性建设资金安排的建议；承担固定资产投资审核的相关工作等
农业部	农业机械化管理司	具体指导农业机械化发展，拟订行业战略规划并指导实施，起草农业机械化法律法规等并监督实施；提出农业生产机械装备的技术要求和发展要求，拟订国家支持推广的农机产品目录，组织实施农机购置补贴政策；承担重大科研、推广项目的遴选及组织实施工作，指导农业机械化推广体系改革与建设；负责农机作业质量、维修质量的监督管理，组织实施农机产品试验鉴定；拟订农业机械化有关标准和技术规范并组织实施；拟订扶持农机社会化服务体系发展的政策措施；指导农业机械化生产，组织开展农机跨区作业，承担农业机械化信息和统计相关工作等
各地农业机械化管理机构		地方管理机构往往主管着当地的农业机械化管理工作，在推进中国农业机械化事业中起着极为重要的作用，是中国农业机械化管理体系重要的组成部分

资料来源：观研天下整理

行业自律性组织及其职责

主管部门	主管机构	主要职责
中国农业机械工业协会	以农机制造企业为主体，由农业机械制造企业、科研设计单位、大专院校、贸易公司、社会团体和地区性农机工业协会自愿组成的全国性行业组织	负责农业机械行业的调查研究、提出建议、组织协调、自律监督、信息引导、咨询服务、国际交流等
中国农业机械化协会	由农机化教育、科研、鉴定、认证、推广、监理、维修、社会化服务等方面企事业单位、社会团体及个人等自愿组成的全国性的行业性社会组织	贯彻执行国家发展农机化的方针政策，加强行业自律，维护行业和会员的合法权益，反映会员的意见、愿望和要求等
中国农业机械流通协会	由中国各种经济成分的农机营销企业、农机生产企业、农机汽车机电交易市场、农机科研院所和大专院校等团体以及从事农机管理、科研、生产、营销、使用、维修的个人自愿组成的全国性行业组织	制定并贯彻农机流通行业标准、举办行业会议与全国农机展、推动现代农机流通体系建设、开展优质服务活动、行业培训、信息服务和行业宣传以及国际交流等

资料来源：观研天下整理

二、行业主要法律法规及政策

为规范农业机械安全生产、保障农业生产顺利进行，国务院、农业部、工信部等相关职能部门相继出台了相应的法律法规和政策性文件，对农业机械标准及购置补贴等提出了明确的要求。近年来，中国农业机械行业政策主要围绕提高主研发能力、优化农机装备结构、支持绿色生态导向等方面，促进农业机械行业向智能化、信息化发展。

行业主要法律法规及政策

发布时间	发布部门	政策名称	重点内容
1993年7月通过2012年8月修正	全国人大常委会	《中华人民共和国农业技术推广法》	明确提出加强推广包括农业机械技术在内的农业技术，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，保障农业的发展，实现农业现代化
2004年6月通过2018年10月修正	全国人大常委会	《中华人民共和国农业机械化促进法》	中国制定的第一部鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用农业机械，促进农业机械化，建设现代农业而制定的相关法律
2005年1月	农业部	《农村土地承包经营权流转管理办法》	促进农业和农村经济发展，规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方合法权益，坚持农户家庭承包经营制度，稳定农村土地承包关系
2005年2月	财政部、农业部	《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》	从部门职责、补贴对象、补贴资金申报、发放、管理与监督等方面对农业机械购置补贴进行规范
2008年7月	国务院	《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》	加快推进农作物秸秆综合利用，实现秸秆的资源化、商品化、促进资源节约、环境保护和农民增收，鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田等全程机械化，大力推广
2009年9月	国务院	《农业机械安全监督管理条例》	对农业机械的科研开发、质量保障、推广使用、社会化服务以及扶持措施等作了规范，有效地促进了农业机械的推广、应用
2010年7月	国务院	《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》	根据中国一定时期内环境质量改善需求和经济水平，在汽车工业污染防治过程中综合采用污染预防技术、污染治理技术和环境管理措施，使污染物稳定达到国家污染物排放标准要求、规模应用的技术
2011年8月	国家工信部	《农机工业发展政策》	更好发挥中国农机工业在保障国家粮食安全的作用，促进农机工业健康有序协调发展、加快农业生产和农业现代化
2015年5月	财政部、农业部	《财政部农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》	抓紧落实农业‘三项补贴’政策。抓紧制定2015年农业‘三项补贴’政策落实方案，调整优化补贴方式，抓紧拨付80%的农资综合补贴资金和全部种粮农民直接补贴、农作物良种补贴资金，及时安全发放到农户，尽快兑付到农民手中。用于支持粮食适度规模经营的资金要抓紧研究制定具体措施，尽快落实到位。试点地区农作物良种推广可以根据需要从上级财政和本级财政安排的农业技术推广与服务补助资金中解决
2015年5月	农业部、发改委、科技部等	《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》	大力推动农业可持续发展，实现“五位一体”战略布局，加快实现粮棉油糖等大田作物生产全程机械化，稳定提升农业产能，到2030年全国草原综合植被覆盖度达到60%
2016年12月	工信部、农业部、发改委	《农机装备发展行动方案（2016-2025）》	推进中国农机工业转型升级，增强农业机械有效供给能力，提出到2025年中国实现全面掌握核心零部件制造技术，关键零部件自给率达到70%以上；拖拉机、联合收割机等重点农机产品可靠性达到国际先进水平，形成3-5家具有国际影响力的农机企业
2017年4月	财政部、农业部	《农业生产发展资金管理办法》	加强和规范农业生产发展资金管理，推进资金统筹使用，提高资金使用效益，增强农业综合生产能力
2018年10月修正	全国人大	《中华人民共和国大气污染防治法》	加强对农业生产经营活动排放大气污染物的控制，改进施肥方式，减少氨、挥发性有机物等大气污染物的排放，鼓励和支持采用先进适用技术对秸秆、落叶等进行肥料化、饲料化、工业原料化、食用菌基料化等综合利用，加大对秸秆还田、收集一体化农业机械的财政补贴力度
2018年12月	国务院	《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》	加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，促进农机农艺融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业适度规模经营相适应，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化全程全面高质高效升级
2019年10月	农业部	《主要农作物全程机械化生产模式》	针对水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等粮棉油糖九大主要作物，26种生产模式，提供了相关技术路线、关键环节技术要点、机具配备参考方案、应用提示、适宜区域、典型案例等指导
2021年1月	国务院	《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	十四五新发展阶段，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴总体部署
2021年3月	全国人大	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	2025年粮食综合生产能力大于6.5亿吨，加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，建成10.75亿亩集中连片高标准农田，加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%，推进农业绿色转型
2021年3月	农业部、财政部	《2021-2023年农业机械购置补贴实施指导意见》	推动农业机械化向全程全面高质高效转型升级，有效支撑粮食安全、重要农产品有效供给和农民增收，促进农业高质高效发展，助力全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化
2021年12月	农业部	《“十四五”全国农业机械化发展规划》	2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%，粮棉油糖主产区基本实现农业机械化，丘陵山区农作物耕种收综合机械化率达到55%，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%以上
2022年3月	农业部	《农村农业部关于落实党中央国务院2022年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》	稳住农业基本盘、做好“三农”工作，全面推进乡村振兴，确保农业稳产增产、农民稳步增收，粮食产量保持在1.3万斤以上，严守18亿亩耕地红线，母猪存栏量4,100万头等
2022年5月	农业部财政部	《农业农村部财政部关于做好2022年农业生产发展等项目实施工作的通知》	在落实《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》要求基础上，开展农机购置与应用补贴试点，探索创新以机具应用为前提的补贴资金兑付方式。开展农机研发制造推广应用一体化试点，加快大型高端智能农机、丘陵山区先进适用小型小众机械、打包采棉机等短板弱项机具创制与北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用，促进农机产业自主安全可控和高质量发展
2022年6月	农业部（农机总站）	《关于做好柴油机排放标准升级农业机械试验鉴定获证产品信息变更等相关工作的通知》	农机排放由“国三”升至“国四”，是技术的一次系统性升级，有利于加快推动农业机械向绿色、高端的转型发展。自2022年12月1日起，将不再发放国三农机产品鉴定证书
2022年10月	农业部	《关于进一步加强农业机械试验鉴定工作的通知》	提升农机鉴定服务能力，支撑农机购置与应用补贴等强农惠农政策的实施，促进农业机械化新技术新装备研发推广应用。着力补齐短板，完善鉴定大纲体系，加强资源统筹，增强鉴定供给服务能力，加快信息化建设，提高鉴定工作效能