我国山地丘陵农业机械行业政策：重点支持突破制约瓶颈推进农机深耕深松作业

2023-08-14 10:55

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一、行业主管部门及监管体制

山地丘陵农业机械行业的市场化程度较高，各企业独立面向市场自主经营，政府职能部门进行产业宏观调控，行业协会进行自律规范管理。

行业的宏观职能管理部门包括国家发展和改革委员会、工业和信息化部以及农业农村部等。其中：国家发展和改革委员会、工业和信息化部主要负责制定相关产业政策和发展规划，农业农村部贯彻执行国家有关农业机械化的方针、政策、法律、法规、规章并提出农业机械化发展中长期规划等。

行业主管部门及其职责

名称	简介及主要职责
农业农村部	负责农业机械化行业管理，研究提出农业机械化发展战略、中长期规划以及农业机械产品结构调整方向和措施；研究起草农业机械化产业政策、法律、法规、规章，拟定农业机械化技术规范、标准，并监督实施；负责实施国家对购置农业机械补贴的扶持政策；研究提出农业机械化的重大技术措施，组织农业机械化重点科技攻关、关键机具设备开发、先进适用技术推广项目的论证、立项、实施及监督管理工作等。
国家发展和改革委员会	主要负责推进机械行业经济结构战略性调整，组织拟订综合性产业政策，会同有关部门拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
工业和信息化部	负责拟订并组织实施工业行业规划、产业政策和标准，监测工业行业日常运行，推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合。

资料来源：观研天下整理

除上述宏观职能管理部门外，山地丘陵农业机械行业还接受多个行业自律组织的指导和协调，如：中国农业机械工业协会、中国农业机械化协会。具体情况如下：

行业自律组织及其职责

名称	简介及主要职责
中国农业机械工业协会	协会是由农业机械制造企业、科研设计单位、大专院校、贸易公司、社会团体和地区性农业机械组织自愿组成的全国性行业组织。主要职责为负责推动农机行业的技术发展，提升农机行业的自我创新能力，接受委托承担各类重大项目评估、成果鉴定，参与技术标准制定，开展科学论证、咨询服务，提出政策建议，促进农机科学技术成果的转化等。
中国农业机械化协会	协会由农业农村部和民政部进行业务指导和监督管理，为全国性、行业性的社会组织。主要职责是协助政府部门开展有关行业服务工作，经授权开展农机产品质量、维修质量、作业质量、服务质量的评价工作；组织开展行业内外调研，宣传政府部门有关方针政策和新技术成果；组织行业技术培训、专业技能教育；经授权或依据市场和行业需要，举办技术展览展示活动，组织农机现场演示活动；参与本行业标准的制定、修订工作；开展国际技术交流与合作等。

资料来源：观研天下整理

二、行业主要政策法规

近年来国家陆续出台产业政策鼓励农业生产全程机械化水平的提升和提档升级，充分发挥农业机械在集成技术、节本增效、推动规模经营等方面的重要作用，实现农业现代化，重点支持突破山地丘陵机械化制约瓶颈，推进农机深耕深松作业。

行业法律法规

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2012年	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国农业技术推广法》	明确提出要加强推广包括农业机械技术在内的农业技术，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，实现农业现代化。
2017年	全国人民代表大会常务委员会	《农民专业合作社法》（2017年修订）	规范农民专业合作社的组织和行为，鼓励、支持、引导农民专业合作社的发展，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，推进农业农村现代化。
2018年	全国人民代表大会常务委员会	《中华人民共和国农业机械化促进法》（2018年修正）	该法是我国制定的第一部鼓励扶持农业生产经营组织使用农业机械、促进农业机械化、建设现代农业发展的相关法律，于2004年颁布施行。鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业；财政补贴被国家确定为重要的支农惠农政策。
2019年	国务院	《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》（国发[2019]19号）	压减工业产品生产许可证管理目录，取消内燃机、汽车制动液等13类工业产品生产许可证管理。
2019年	农业农村部	《农业机械试验鉴定工作规范》	建立全国农业机械试验鉴定管理服务信息化平台，统一公开农机鉴定的大纲、产品种类指南、鉴定结果和证书等信息，由农业农村部农业机械试验鉴定总站负责运维管理。
2019年	国务院	《农业机械安全监督管理条例》（2019年修订版）	为加强农业机械安全监督管理，预防和减少农业机械事故，保障人民生命和财产安全而制定的法规。

资料来源：观研天下整理

行业主要政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2010年	国务院	《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》	意见全面系统地提出了我国农业机械化发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、扶持政策以及加强组织领导等方面的新要求，是指导当期和往后一个时期内农业机械化发展的纲领性文件。
2015年	农业农村部	《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》	意见强调当期农业机械化的重点是加快推进主要农作物生产全程机械化，要充分认识推进全程机械化的重要意义，以开展全程机械化推进行动为契机，充分发挥农业机械在集成技术、节本增效、推动规模经营等方面的重要作用，不断提升农机化发展水平。
2015年	国务院	《中国制造2025》	重点发展粮、棉、油、糖等大宗粮食和战略性经济作物育、耕、种、管、收、运、贮等主要生产过程使用的先进农机装备，加快发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件。
2016年	国务院	《全国农业现代化规划（2016－2020年）》	提出促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化水平，提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平，尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山地机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业，力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。
2016年	工信部、农业农村部、国家发改委	《农机装备发展行动方案（2016-2025）》	到2025年，农机装备品类齐全，粮食作物生产全程机械化所需装备的技术水平大幅提升，主要经济作物生产全程机械化所需装备实现有效供给，畜牧业、水产业、果菜茶业、农产品初加工业及山区丘陵等领域机械化所需装备得到基本满足。重点突破轻便高效动力技术、山地节力物运技术、小型履带多功能底盘的爬坡与稳定性技术，研发适合丘陵地区主要粮食作物、经济作物等生产的农机装备，以及轻便化、小型化设施装备。开发生产新型节能环保农用发动机、Hi-Lo型动力换挡拖拉机用柴油机、全动力换挡型拖拉机用柴油机、农业机械配套用四气门柴油机。非道路移动机械用柴油机达到国IV排放，扭矩储备35%以上，动力输出口3个及以上，噪声声功率级不高于114分贝；电控系统、后处理系统国内自主配套。将山地丘陵农机列入重点发展任务，重点突破轻便高效动力技术、山地节力物运技术、小型履带多功能底盘的爬坡与稳定性技术，研发适合丘陵地区主要粮食作物、经济作物等生产的农机装备，以及轻便化、小型化设施装备。针对中高档零部件基本依赖进口的突出问题，开发生产新型节能环保农用发动机、柴油机；非道路移动机械用柴油机达到国IV排放；电控系统、后处理系统国内自主配套；到2025年形成3-5家具有国际影响力的农机企业。
2016年	农业农村部	《全国农业机械化发展第十三个五年规划》	明确提出到2020年，主要农作物生产全程机械化、种养加全面机械化取得显著进展，区域协调共进的农业机械化发展新格局基本形成，有条件的地区率先基本实现农业机械化。
2017年	农业农村部	《关于加快农机购置补贴政策实施促进农业供给侧结构性改革的通知》	明确提出：“大力推行敞开补贴。资金充裕和供需相对平衡的省份要力争做到补贴范围内全部机具品目敞开补贴、应补尽补。因资金缺口暂不具备敞开补贴条件的省份，也要结合实际增加敞开补贴的重点机具品目。”
2018年	中共中央、国务院	《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（“一号文件”）	加快研发经济作物、丘陵山区农林机械，发展高端农机装备制造
2018年	国务院	《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》	到2020年，全国农作物耕种收综合机械化率达到70%，小麦、水稻、玉米等主要粮食作物基本实现生产全程机械化。到2025年，全国农机总动力稳定在11亿千瓦左右，其中灌排机械动力达到1.3亿千瓦，全国农作物耕种收综合机械化率达到75%。优化农机装备产业结构布局；支持企业加强农机装备研发生产，优化资源配置，积极培育具有国际竞争力的农机装备生产企业集团；推动先进农机技术及产品“走出去”，鼓励优势企业参与对外援助和国际合作项目，提升国际化经营能力，服务“一带一路”建设。
2018年	财政部、农业农村部	《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》	明确提出，全力保障粮食和主要农产品生产全程机械化；大力推广节能环保、精准高效农业机械化技术，促进农机工业转型升级；推动普惠共享，推进补贴范围内机具的财政部、农业部敞开补贴，加大对农业机械化薄弱地区的支持力度。
2021年	国务院	《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	提高农机装备自主研制能力，支持高端智能、丘陵山区农机装备研发制造，加大购置补贴力度，开展农机作业补贴。
2021年	全国人大	《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》	加强大中型、智能化、复合型农业机械研发应用，农作物耕种收综合机械化率提高到75%。创建300个农作物生产全程机械化示范县，建设300个设施农业和规模养殖全程机械化示范县。开发智能型大马力拖拉机、精量（免耕）播种机、喷杆喷雾机、开沟施肥机、高效联合收割机、果蔬采收机、甘蔗收获机、采棉机等先进适用农业机械、发展丘陵山区农业生产高效专用农机。
2021年	财政部、农业农村部	《2021―2023年农机购置补贴实施指导意见》	各省份围绕提升粮食生产薄弱环节和丘陵山区农机化水平、支持引导农民购置使用高端、智能农机产品。并且对于各省份选择区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目或档次，降低其补贴标准，到2023年将其补贴额测算比例降至15%以下，推进农机装备转型升级和结构优化。
2021年	财政部、农业农村部	《2021年重点强农惠农政策》	各地在中央财政农机购置补贴机具种类范围内选取确定本省补贴机具品目，实行补贴范围内机具应补尽补。将粮食生产薄弱环节、丘陵山区特色农业生产急需的机具以及高端、复式、智能农机产品的补贴额测算比例提高至35%。全面推行限时办理，将补贴申请受理与核验、补贴资金兑付的工作时限分别压缩至15个工作日以内。
2021年	国务院	《“十四五”推进农业农村现代化规划》	要推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，加快推进品种、栽培、装备集成配套，促进良种良法配套、农机农艺融合，实现农机减损增粮。
2022年	国务院	《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	到2025年农作物耕种收综合机械化率达到75%。立足农业机械化“全程全面、高质高效”目标要求，以感知、决策(控制)和执行三大功能为核支撑引领现代农业生产少人化和智能化。
2022年	国务院	国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工意见	加快推进种业振兴，加强农业科技攻关和推广应用，提高农机装备水平。
2022年	国务院	《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》	大力发展现代农业，强化农业科技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能化。推动发展智慧农业。
2023年	农业农村部	《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》	加快先进农机创制推广，全力推进农机提档升级，支持农机企业造改结合。保障大豆玉米带状复合种植、油菜移栽等重点用机需求；优化农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法。