我国电子政务行业政策：推动智慧法院系统有序建设与健康规范发展

2023-09-04 10:26

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一、行业主管部门及监管体制

电子政务行业监管体制为政府行政部门的行业宏观管理与行业自律组织的行业自律性管理相结合。

（1）行政主管部门

行业行政主管部门为工业和信息化部，工信部下设信息化和软件服务业司，专门负责指导软件及信息技术服务业发展，拟订并组织实施软件、系统集成及服务的技术规范和标准。

工信部主要职责为：提出国家信息产业发展战略和政策，拟订并组织实施本行业发展规划；制定并组织实施本行业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作；拟订高技术产业中涉及信息产业的规划、政策和标准并组织实施，指导行业技术创新和技术进步，以先进适用技术改造提升传统产业，组织实施有关国家科技重大专项，推进相关科研成果产业化，推动软件业、信息服务业和新兴产业发展；统筹推进国家信息化工作，组织制定相关政策并协调信息化建设中的重大问题，促进电信、广播电视和计算机网络融合，指导协调电子政务发展，推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享。

（2）行业自律组织

行业自律管理职能主要由中国软件行业协会、中国电子信息行业联合会和中国电子信息技术产业协会承担。行业自律性组织的职能为承担行业引导和服务职能，主要负责产业与市场研究，对会员企业提供公共服务，行业自律管理以及代表会员向政府提出产业发展

建议和意见等。

中国软件行业协会的主要职能为：积极学习、宣传、贯彻国家鼓励软件产业的政策、举办中国国际软件博览会、产业及市场研究、咨询评估、对会员企业的公共服务、行业自律管理、知识产权保护、软件服务业企业信用评价工作、做好软件产业统计年报、培育优秀软件品牌、举办软件产业发展暨企业创新高峰会等。

中国电子信息行业联合会的主要职能为：制定计算机信息系统集成企业资质等级评定条件、对企业综合能力进行评价和促进电子信息行业自律、协助和支持政府开展行业管理工作、开展国际交流与合作、促进电子信息行业持续健康发展、协助和支撑政府开展行业管理工作、维护行业利益等。

中国电子信息技术产业协会的主要职能为：负责共同促进电子信息科学技术人才的成长和提高，维护电子信息科技工作者的合法利益。为中国电子信息技术产业内的公司提供学术交流、技术咨询、技术培训等。

二、行业主要法律法规政策

随着科技的进步，我国法院的智慧化改造步入新的阶段，政策法规频出。相关法律、法规及行业管理体制对行业内企业的规范运作、经营资质提出了较高要求。《全国法院智慧审判系统建设参考（2020版）》、《国家电子政务标准体系建设指南》等一系列文件对智慧法院、电子政务体系的建设提出了较高的要求，行业参与者需要具备较高的技术能力，这使得行业具有一定的进入壁垒。

同时，我国不断适时推出新的鼓励性政策以及指导性文件，如网络安全与信息化领导小组2018年第一次全体会议中原则性通过《智慧法院建设评价报告（2017年）》、《人民法院信息化建设五年发展规划（2018-2022）》等文件，健全智慧法院发展体系，规范智慧法院发展路径；《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019-2023）》提出全面推进智慧法院建设等。相关法律法规的逐步出台一方面明确了法院系统信息化发展方向，为司法公平公正以及高效率的实现提供了行之有效的方案；另一方面也推动了智慧法院系统有序建设与健康规范发展，为各类企业参与创造良好的市场环境。

目前我国相关法律、法规及行业管理体制、行业政策的出台，极大地推动了智慧法院行业的发展。

行业主要法律法规

实施时间	发布单位	法律法规
2002年	中华人民共和国国家版权局	《计算机软件著作权登记办法》（中华人民共和国国家版权局令[2002]第1号）
2009年	最高人民法院	《关于司法公开的六项规定》
2009年	国家质量监督检验检疫总局	《强制性产品认证管理规定》
2013年	国务院	《计算机软件保护条例》（中华人民共和国国务院令[2013]第632号修改）
2013年	国务院	《信息网络传播权保护条例》（2013年修订）
2016年	最高人民法院	《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》（修订）
2016年	国务院	《中华人民共和国电信条例》（2016年修订）
2018年	市场监管总局、国家认监委	《关于改革调整强制性产品认证目录及实施方式的公告》
2018年	最高人民法院	《最高人民法院关于人民法院通过互联网公开审判流程信息的规定》
2018年	最高人民法院	《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》

资料来源：观研天下整理

行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2013年2月	国家发改委	《关于加强和完善国家电子政务工程建设管理的意见》	提出电子政务项目建设的思路和原则，强化电子政务项目“一把手”负责制，统筹推进电子政务共建项目的建设，充分重视电子政务项目的需求分析，大力推进跨部门信息共享，加强电子政务项目的质量管理，保障电子政务项目安全可控，推动电子政务项目建设改革创新。
2013年2月	工信部	《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》	充分发挥既有资源作用和新一代信息技术潜能，开展基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，继续深化电子政务应用，全面提升电子政务服务能力和水平。
2013年9月	工信部	《信息化发展规划》	就努力提高国民经济信息化水平、加强电子政务的建设以及提升社会事业信息化水平等方面提出明确的发展目标。
2015年6月	国务院	《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》	指出政府部门要充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。
2016年7月	中共中央办公厅国务院办公厅	《国家信息化发展战略纲要》	要求将信息化贯穿我国现代化进程始终，加快释放信息化发展的巨大潜能，以信息化驱动现代化，加快建设网络强国。
2016年12月	国务院	《“十三五”国家信息化规划》	提出:1、信息基础设施建设实现跨越式发展，宽带网络建设明显加速。2、信息产业生态体系初步形成，重点领域核心技术取得突破。3、网络经济异军突起，基于互联网的新业态新模式竞相涌现。4、电子政务应用进一步深化，网络互联、信息互通、业务协同稳步推进。5、社会信息化水平持续提升，网络富民、信息惠民、服务便民深入发展。6、网络安全保障能力显著增强，网上生态持续向好。7、网信军民融合体系初步建立，技术融合、产业融合、信息融合不断深化。8、网络空间国际交流合作不断深化，网信企业走出去步伐明显加快。
2017年4月	最高人民法院	《关于加快建设智慧法院的意见》	提出要深刻领会建设智慧法院的重大意义。智慧法院是人民法院充分利用先进信息化系统，支持全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，实现公正司法、司法为民的组织、建设和运行形态。加快建设智慧法院是落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的必然要求，是国家信息化发展战略的重要内容，是人民法院适应信息化时代新趋势、满足人民群众新期待的重要举措。
2017年8月	国家发改委	《“十三五”国家信息化工程建设规划》	推动政务信息化工作迈入“集约整合、全面互联、协同共治、共享开放、安全可信”的新阶段，构建形成满足国家治理体系与治理能力现代化要求的政信息化体系。
2017年12月	中央网信办、国家发改委等五部门	《关于开展国家电子政务综合试点的通知》	要求到2019年底，各试点地区电子政务统筹能力要显著增强，基础设施集约化水平明显提高，政务信息资源基本实现按需有序共享，政务服务便捷化水平大幅提升，探索出一套符合自身本地实际的电子政务发展模式，形成一批可借鉴的电子政务发展成果，为统筹推进国家电子政务发展积累经验。
2018年6月	国务院办公厅	《进一步深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》	对政府相关部门的信息化服务提出要求:建立完善全国数据共享交换体系、加快完善政务数据资源体系、做好政务信息系统改造对接、推进事中事后监管信息“一网通享”、加强数据共享安全保障。
2018年12月	最高人民法院	《最高人民法院关于开展2018年全国智慧法院建设评价工作的通知》	发布智慧法院建设评价指标体系（2018年版），部署全国四级法院评价工作。
2019年2月	最高人民法院	《关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019-2023）》	指出要全面推进智慧法院建设，推动建立跨部门大数据办案平台，促进语音识别远程视频、智能辅助、电子卷宗等科技创新手段深度运用，有序扩大电子诉讼覆盖范围，推动实现审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合，构建中国特色社会主义现代化智慧法院应用体系。
2019年4月	最高人民法院	《人民法院信息化建设五年发展规划（2019-2023）》	提出努力攻克以智慧法院人工智能技术为标志的一批关键技术，推动全国法院全面实现电子卷宗随案同步生成和深度应用，建成覆盖全国各级法院的执行指挥平台，推动电子诉讼和移动电子诉讼的部署应用，要加大人才和资金保障力度，推进智慧法院建设不断取得新的成效。
2019年6月	最高人民法院	《关于深化执行改革健全解决执行难长效机制的意见——人民法院执行工作纲要（2019-2023）》	提出坚定不移加强执行信息化建设，以信息化实现执行模式的现代化;继续加强执行规范化建设，对消极执行等不规范执行行为“零容忍”;深入推进执行改革，激发体制机制活力;加强执行队伍建设，打造新时代“执行铁军”。
2019年8月	最高人民法院	《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》	提出全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
2019年12月	国务院办公厅	《国家政务信息化项目建设管理办法》	提出规范国家政务信息化建设管理，推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、信息共享和业务协同，强化政务信息系统应用绩效考核。
2020年4月	最高人民法院	《全国法院智慧审判系统建设参考（2020版）》	针对智慧审判应具备的功能和应达标的状态，发布建设参考供各级人民法院在智慧法院的建设过程中进行参照，并拟于2020下半年以此为依据组织对智慧审判建设情况进行测试工作。
2020年6月	国家市场监管总局等六部门	《国家电子政务标准体系建设指南》	提出加强电子政务领域标准化顶层设计，推动电子政务标准体系建设，支撑电子政务实施应用。
2020年7月	最高人民法院	《关于深化司法责任制综合配套改革的实施意见》	强调各级人民法院应当充分认识深化司法责任制综合配套改革的重大意义，认真履行主体责任，紧密结合工作实际，抓好本实施意见的推进实施。各高级人民法院应当主动担当作为，做好基础性工作，配套完善实施细则，切实加强改革督察，认真推进落实法院自身可为的改革措施，确保各项具体改革任务抓实抓细抓落地。
2021年5月	最高人民法院	《人民法院信息化建设五年发展规划（2021—2025）》	确定全国法院信息化指导思想、建设目标、重点任务、实施路线，推动全国法院建设全方位智能化、全系统一体化、全业务协同化、全时空泛在化、全体系自主化的人民法院信息化4.0版。建设人民法院互联网统一账户管理中心，向全国法院发布互联网统一身份认证系统技术规范，推进与人民法院四大公开平台以及最高人民法院统建的诉讼服务系统对接，整合全国法院诉讼服务系统账号体系，满足人民群众“一次注册、全网通办”的司法需求。