我国装配式建筑行业政策：到2025年基本形成绿色、低碳、循环建设发展方式

一、行业主管部门与监管体制

装配式建筑行业的行政主管部门为住建部及各地建设行政主管部门，住建部主要职责如下：承担建立科学规范的工程建设标准体系的责任；监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为；研究拟订城市建设的政策、规划并指导实施，指导城市市政公用设施建设、安全和应急管理；承担建筑工程质量安全监管责任等。

装配式建筑行业的全国性自律组织为中国建筑金属结构协会和中国钢结构协会。中国建筑金属结构协会成立于 1981 年 8 月，是由行业企业以及相关的大专院校、科研院所和个人自愿结成的全国性、行业性、非营利性社会组织。主要负责协助政府和有关部门制定和实施行业发展规划；协助政府有关部门，组织并承担标准的编制工作；建立行业团体标准体系，开展团体标准的编制，开展企业信用等级评价；组织实施行业统计，开展行业研究等工作。

中国钢结构协会是由钢结构行业相关企事业单位及个人自愿结成的全国性、行业性社会团体，组建于 1984 年 6 月，主要负责建立行业自律机制，规范行业行为；调查市场变化，了解行业在发展中存在的问题；建立中国钢结构协会技术标准体系，开展技术交流、培训等工作。

二、行业主要法律法规及政策

近年来，国家颁布了一系列的政策、法律法规、规范性文件支持和鼓励行业的发展，具体如下：

1、主要法律法规、规范性文件

2022 年 1 月，住建部发布了《“十四五”建筑业发展规划》。规划指出：“构建装配式建筑标准化设计和生产体系，推动生产和施工智能化升级，扩大标准化构件和部品部件使用规模，提高装配式建筑综合效益。

资料来源：观研天下整理

2、行业主要政策

①《钢铁产业调整和振兴规划》

2009 年 3 月，国务院发布《钢铁产业调整和振兴规划》，规划指出：“提高建筑工程用钢标准，尽快完善建筑领域工程建设标准体系，结合提高抗震标准，研究出台扩大工业厂房、公共建筑、商业设施等建筑物钢结构使用比例的规定，修改提高地震多发地区建筑物、重点工程、建筑物基础工程等用钢标准及设计规范。”

②《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

2016 年 2 月，中共中央、国务院发布《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，意见指出：“发展新型建造方式。大力推广装配式建筑，减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准，实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工，现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度，力争用 10 年左右时间，使装配式建筑占新建建筑的比例达到 30%。积极稳妥推广钢结构建筑。”

③《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》

2016 年 9 月，国务院发布《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》，意见指出：“以京津冀、长三角、珠三角三大城市群为重点推进地区，常住人口超过 300 万的其他城市为积极推进地区，其余城市为鼓励推进地区，因地制宜发展装配式混凝土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。力争用 10 年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 30%。

支持符合高新技术企业条件的装配式建筑部品部件生产企业享受相关优惠政策。符合新型墙体材料目录的部品部件生产企业，可按规定享受增值税即征即退优惠政策。政府投资工程要带头发展装配式建筑，推动装配式建筑‘走出去’。”

④《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》

2016 年 5 月，住建部发布了《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，意见指出：“建设单位在选择建设项目组织实施方式时，应当本着质量可靠、效率优先的原则，优先采用工程总承包模式。政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。”

⑤《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》

2017 年 3 月，住建部发布了《建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划》。规划提出：“实施建筑全产业链绿色供给行动，积极发展钢结构、现代木结构等建筑结构体系。到 2020年，城镇新建建筑中绿色建材应用比例超过 40%；城镇装配式建筑占新建建筑比例超过15%。”

⑥《“十三五”装配式建筑行动方案》

2017 年 3 月，住建部发布了《“十三五”装配式建筑行动方案》。方案提出：“加大研发力度，突破钢结构建筑在围护体系、材料性能、连接工艺等方面的技术瓶颈。建立装配式建筑部品部件库，编制装配式混凝土建筑钢结构建筑、木结构建筑、装配化装修的标准化部品部件目录，促进部品部件社会化生产。”

⑦《关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司 2019 年工作要点的通知》

2019 年 2 月，住建部发布了《关于印发住房和城乡建设部建筑市场监管司 2019 年工作要点的通知》。通知指出：“开展钢结构装配式住宅建设试点。在试点地区保障性住房、装配式住宅建设和农村危房改造、易地扶贫搬迁中，明确一定比例的工程项目采用钢结构装配式建造方式，跟踪试点项目推进情况，完善相关配套政策，推动建立成熟的钢结构装配式住宅建设体系。”

⑧《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》

2020 年 5 月，住建部发布了《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》。意见指出：“实施新型建造方式：大力发展装配式建筑，积极推广钢结构装配式住宅，推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理的建造模式。鼓励创新设计、施工技术与装备，优先选用绿色建材，实行全装修交付，减少施工现场建筑垃圾的产生。”

⑨《关于大力发展钢结构建筑的意见》

2020 年 7 月，住建部发布了《关于大力发展钢结构建筑的意见》，意见提出，“大力推广钢结构公共建筑，积极稳妥推进钢结构住宅和农房建设；推广重点为抗震设防烈度 7度及以上地区的学校、医院、办公楼、酒店等公共建筑，以及大型展览馆、科技馆、体育馆、商场、立体停车库和机场、铁路、公路、港口等大跨度建筑。”

⑩《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》

2020 年 7 月，住建部发布了《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，意见指出：“加快打造建筑产业互联网平台，推广应用钢结构构件智能制造生产线和预制混凝土构件智能生产线。

实行工程建设项目全生命周期内的绿色建造，以节约资源、保护环境为核心，通过智能建造与建筑工业化协同发展，提高资源利用效率，减少建筑垃圾的产生，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。”

⑪《关于绿色建筑创建行动方案》

2020 年 7 月，住建部发布了《关于绿色建筑创建行动方案》，方案提出：“大力发展钢结构等装配式建筑，新建公共建筑原则上采用钢结构。编制钢结构装配式住宅常用构件尺寸指南，强化设计要求，规范构件选型，提高装配式建筑构配件标准化水平。推动装配式装修。打造装配式建筑产业基地，提升建造水平。”

⑫《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》

2020 年 7 月，住建部发布了《关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》，意见指出：“大力发展钢结构建筑。鼓励医院、学校等公共建筑优先采用钢结构，积极推进钢结构住宅和农房建设。完善钢结构建筑防火、防腐等性能与技术措施，加大热轧 H 型钢、耐候钢和耐火钢应用，推动钢结构建筑关键技术和相关产业全面发展。

大力支持 BIM 底层平台软件的研发，加大钢结构住宅在围护体系、材料性能、连接工艺等方面的联合攻关，加快装配式混凝土结构灌浆质量检测和高效连接技术研发，加强建筑机器人等智能建造技术产品研发。

支持施工企业做好环境影响评价和监测，在重污染天气期间，装配式等新型建筑工业化项目在非土石方作业的施工环节可以不停工。”

⑬《关于加强县城绿色低碳建设的意见》

2021 年 5 月，住建部发布了《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，意见指出：“发展装配式钢结构等新型建造方式。全面推行绿色施工。通过提升新建厂房、公共建筑等屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，降低传统化石能源在建筑用能中的比例。”

⑭《关于推动城乡建设绿色发展的意见》

2021 年 10 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动城乡建设绿色发展的意见》，意见指出：“大力发展装配式建筑，重点推动钢结构装配式住宅建设，不断提升构件标准化水平，推动形成完整产业链，推动智能建造和建筑工业化协同发展。”

⑮《关于印发 2030 年前碳达峰行动方案的通知》

2021 年 10 月，国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》。方案要求：“推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。”

⑯《“十四五”建筑业发展规划》

2022 年 1 月，住建部发布了《“十四五”建筑业发展规划》。规划指出：“构建装配式建筑标准化设计和生产体系，推动生产和施工智能化升级，扩大标准化构件和部品部件使用规模，提高装配式建筑综合效益。

完善钢结构建筑标准体系，推动建立钢结构住宅通用技术体系，健全钢结构建筑工程计价依据，以标准化为主线引导上下游产业链协同发展。积极推进装配化装修方式在商品住房项目中的应用，推广管线分离、一体化装修技术，推广集成化模块化建筑部品，促进装配化装修与装配式建筑深度融合。大力推广应用装配式建筑，积极推进高品质钢结构住宅建设，鼓励学校、医院等公共建筑优先采用钢结构。培育一批装配式建筑生产基地。”

⑰《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》

2022 年 3 月 11 日，住建部发布《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》提出到 2025

年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，

建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式，为

城乡建设领域 2030 年前碳达峰奠定坚实基础。规划要求，到 2025 年，完成既有建筑节能改造面积 3.5 亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑 0.5 亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到 30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量 0.5 亿千瓦以上，地热能建筑应用面积 1 亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到 8%，建筑能耗中电力消费比例超过 55%。

⑱《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑业转型升级的意见》

2014 年 10 月，江苏省人民政府发布了《关于加快推进建筑产业现代化促进建筑业转型级的意见》。意见指出：“按照抗震设防和绿色节能要求，加大装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构等建筑结构体系研发力度，尽快形成标准设计、部品生产制造、装配施工、成品住房集成等一批拥有自主知识产权的核心技术。

推广应用装配式混凝土结构、钢结构、钢混结构、复合竹木结构等建筑结构体系，全面采用建筑预制内外墙板、预制楼梯、叠合楼板等部品构件。大力发展和应用太阳能与建筑一体化、结构保温装修一体化、门窗保温隔热遮阳新风一体化、成品房装修与整体厨卫一体化，以及地源热泵、采暖与新风系统、建筑智能化、水资源再生利用、建筑垃圾资源化利用等成套技术。”

⑲《关于在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板预制楼梯板预制楼板的通知》

2017 年 2 月 14 日，江苏省住房和城乡建设厅、江苏省发展和改革委员会、江苏省经济和信息化委员会、江苏省环境保护厅、江苏省质量技术监督局发布《关于在新建建筑中加快推广应用预制内外墙板预制楼梯板预制楼板的通知》，通知明确了预制内外墙板、预制楼梯板、预制楼板（以下简称“三板”）应用项目实施范围、项目实施时间和应用项目工程要求，提出了“三板”应用项目享受“新建建筑采用经认定的‘三板’的，征收的新型墙体材料专项基金全额返还”等扶持政策。

⑳《江苏省建筑业“十四五”发展规划》

2021 年 7 月 14 日，江苏省住房和城乡建设厅印发了《江苏省建筑业“十四五”发展规划》。规划积极推广精益建造、数字建造、绿色建造、装配式建造等新型建造与管理方式，新开工装配式建筑占同期新开工建筑面积比达 50%，成品化住房占新建住房 70%，装配化装修占成品住房 30%。

㉑《市政府关于印发徐州市加快推进建筑产业现代化、促进建筑产业转型升级的实施意见的通知》

2016 年 6 月 23 日，徐州市人民政府印发了《市政府关于印发徐州市加快推进建筑产业现代化、促进建筑产业转型升级的实施意见的通知》，提出了制定《徐州市建筑产业现代化发展规划》，构建现代化生产体系、促进企业转型升级，加强产学研合作、提高科技创新能力，以及推广先进适用技术、提高信息化应用水平等。（WWTQ）

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