我国罐式集装箱行业政策：深入推进多式联运积极推广多种形式甩挂运输

2023-10-11 10:26

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一、行业主管部门及监管体制

罐式集装箱行业属于集装箱行业的子行业，受国际标准或规范（如ISO标准、ASMEU和U2等）、国际公约（如ADR、RID、UIC、IMDGCODE）、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家市场监督管理总局、应急管理部、国家标准化委员会等部门主管。

罐式集装箱行业的自律组织为国际罐式集装箱组织（ITCO）、亚洲罐式集装箱组织（@TCO）和中国集装箱行业协会（CCIA）。

国际罐式集装箱组织（ITCO）是总部设在比利时布鲁塞尔的一个国际性、非盈利性行业组织，致力于向全球各个国家的化工和食品行业积极推广罐式集装箱的使用。

亚洲罐式集装箱组织（@TCO）是一家致力于促进亚洲罐式集装箱行业发展的非盈利性组织，其旨在倡导安全环保的运输理念，致力于向亚洲各个国家积极推广罐式集装箱的使用。

中国集装箱行业协会（CCIA）是经我国民政部批准成立的全国性社会团体，其主要职能和服务为行业管理、行业自律、展览展示、专业培训、技术交流、标准制定、咨询服务、组织制定行规行约等。中国集装箱行业协会（CCIA）下设协会设立多式联运专委会、安全和环保专委会、罐箱专委会、多式联运研究发展中心，共同推进中国集装箱行业可持续发展。

二、行业主要法律法规及政策

罐式集装箱制造主要受有关国际公约和规则的约束。我国罐式集装箱行业法规主要有危险品公路、铁路、水运、航空等系列运输法规。

行业主要法律法规

法律法规名称	颁布单位	当前版本发布日期
《国际货运海关公约》（TIR）	联合国欧洲经济委员会	1983年10月
《移动式压力容器安全技术监察规程》（TSGR0005）	中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局	2011年11月
《压力容器》（GB/T150.1-150.4）	中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、中国国家标准化管理委员会	2011年11月
《1972年集装箱海关公约》（CSC）	联合国政府间海事协商组织	2012年1月
《通用货物集装箱-技术要求和试验方法》(ISO1496-1)	国际标准化组织	2013年7月
《液化气体罐式集装箱》（NB/T47057）	国家能源局	2017年03月
《液体危险货物罐式集装箱》（NB/T47064）	国家能源局	2017年12月
《保温集装箱-技术要求和试验方法》(ISO1496-2)	国际标准化组织	2018年11月
《国际海运危险货物规则》(IMDGCODE)	国际海事组织	2019年1月
《危险货物国际道路运输欧洲公约》(ADR)	联合国欧洲经济委员会	2019年1月
《危险货物国际铁路运输欧洲公约》(RID)	国际铁路运输官方组织	2019年1月
国际铁路联盟-多式联运铁路运输要求（UIC/IRS50592）	国际标准化组织	2019年1月
《液体、气体及加压干散货罐式集装箱-技术要求和试验方法》(ISO1496-3)	国际标准化组织	2019年4月
《集装箱检验规范》(CCS)	中国船级社	2020年5月

资料来源：观研天下整理

行业主要政策

发布时间	发布部门	政策名称	相关内容
2022年1月	国家发展改革委	《“十四五”现代流通体系建设规划》	大力发展多式联运。依托重要物流枢纽，发挥不同运输方式比较优势，提升组合效能，发展规模化、网络化多式联运；推动联运转运设施、场站合理布局建设，强化设施、设备、管理等标准对接，加强铁路、公路、水运、民航、邮政等各种交通运输信息的开放共享；深入推进集装箱多式联运，积极推广多种形式甩挂运输，优化业务和操作流程，提高联运组织效率
2022年1月	国务院办公厅	《推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）》	到2025年，多式联运发展水平明显提升，基本形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，全国铁路和水路货运量比2020年分别增长10%和12%左右，集装箱铁水联运量年均增长15%以上；完善多式联运骨干通道；加快货运枢纽布局建设；丰富多式联运服务产品；加大35吨敞顶箱使用力度，探索建立以45英尺内陆标准箱为载体的内贸多式联运体系；培育多式联运市场主体；加强技术装备研发应用，提高技术装备绿色化水平；加快完善法律法规和标准体系，完善交通运输绿色发展政策
2021年12月	国务院	《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》	大力发展货物多式联运。推进大宗货物和集装箱铁水联运系统建设，扩大铁水联运规模。以长江干线、西江航运干线为重点，提升江海联运组织水平；深入推广甩挂运输，创新货车租赁、挂车共享、定制化服务等模式；推动集装箱、标准化托盘、周转箱（筐）等在不同运输方式间共享共用，提高多式联运换装效率，发展单元化物流；鼓励铁路、港航、道路运输等企业成为多式联运经营人
2021年11月	交通运输部	《综合运输服务“十四五”发展规划》	构建协同融合的综合运输一体化服务系统，围绕实现客运“零距离换乘”、货运“无缝化衔接”目标，推动各种运输方式功能融合、标准协同、运营规范、服务高效，不断提升综合运输服务一体化发展水平；构建安全畅通的国际物流供应链服务系统；打造清洁低碳的绿色运输服务体系；打造数字智能的智慧运输服务体系
2021年2月	中共中央、国务院	《国家综合立体交通网规划纲要》	加快综合货运枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运效率与物流综合服务水平；优化调整运输结构，推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，形成以铁路、水运为主的大宗货物和集装箱中长距离运输格局
2020年8月	国家发展改革委等十四家单位	《推动物流业制造业深度融合创新发展实施方案》	提出进一步深入推动物流业制造业深度融合、创新发展，保持产业链供应链稳定，推动形成以国内大循环为主题、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推广应用工业互联网标识解析技术和基于物联网、云计算等智慧物流技术装备，建设物流工业互联网平台。围绕国际产能和装备制造合作重点领域，鼓励骨干制造企业与物流、快递企业合作开辟国际市场，培育一批具有全球采购、全球配送能力的国际供应链服务商
2020年5月	国家发展改革委、交通运输部	《关于进一步降低物流成本实施意见的通知》	为进一步降低物流成本、提升物流效率，加快恢复生产生活秩序，提出“深化关键环节改革，降低物流制度成本”、“加强土地和资金保障，降低物流要素成本”、“深入落实减税降费措施，降低物流税费成本”、“加强信息开放共享，降低物流信息成本”、“推动物流设施高效衔接，降低物流联运成本”、“推动物流业提质增效，降低物流综合成本”等六个方面政策措施
2020年4月	交通运输部	《关于全面加强危险化学品运输安全生产工作的意见》	（十三）研究推进与相关园区配套的危险化学品运输专用通道、服务区专用停车区及集中停车场、集中洗罐洗舱场地场所建设；（十五）严格标准规范。发挥我国在联合国危险货物运输及联合国全球化学品统一分类和标签制度专家委员会等国际组织中的作用，积极参与国际规则的制定，在国际组织中贡献中国力量。研究推动我国加入《危险货物国际道路运输公约》，加快国际规则在我国的适应性研究和引进转化，及时制修订相关管理标准，提升危险货物多式联运管理水平。（十六）加强科技与信息化研发和应用。强化危险货物运输安全研究支撑。加快危险货物运输安全基础数据共享应用，充分运用电子标签、二维码等信息化技术在托运、承运、运输、装卸等各环节进行全过程信息化管理和监控。积极推动地理信息系统(GIS)、大数据、车路协同、智能风险监测预警等技术应用
2019年12月	交通运输部	《交通运输部关于修改<道路危险货物运输管理规定>的决定》	鼓励道路危险货物运输企业实行集约化、专业化经营，鼓励使用厢式、罐式和集装箱等专用车辆运输危险货物
2019年10月	国家发展改革委	《产业结构调整指导目录（2019年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第29号）	“智能物流与仓储装备、信息系统，智能物料搬运装备，智能港口装卸设备，农产品智能物流装备等”、“煤炭、粮食、棉花、铁矿石、化肥、石油等重要商品现代化物流设施建设”、“物流信息服务技术、货物跟踪识别定位技术、智能仓储分拣配送技术、物流信息安全技术的研发与应用”为鼓励类产业
2019年3月	国家发展改革委等二十四个单位	《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》	推进多式联运发展：完善多式联运转运、装卸场站等物流设施标准，加快建设多式联运公共信息平台，依托国家物流枢纽网络开发“一站式”多式联运服务产品，加快实现集装箱多式联运“一单制”
2018年12月	国家发展改革委和交通运输部	《国家物流枢纽布局和建设规划》	依托国家物流枢纽加快多式联运发展，到2025年，以“干线运输区域分拨”为主要特征的现代化多式联运网络基本建立，全国铁路货运周转量比重提升到30%左右，500公里以上长距离公路运量大幅减少，铁路集装箱运输比重和集装箱铁水联运比重大幅提高
2018年10月	国务院办公厅	《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020）》	到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。全国多式联运货运量年均增长20%，重点港口集装箱铁水联运量年均增长10%以上。大力推广集装化运输，支持企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，完善内陆集装箱配套技术标准，促进集装化、厢式化、标准化装备应用。鼓励骨干龙头企业在运输装备研发、多式联运单证统一、数据信息交换共享等方面先行先试，充分发挥引领示范作用
2018年9月	交通运输部	《深入推进长江经济带多式联运发展三年行动计划》	以江海直达、江海联运、铁水联运等为重点，加快推进长江经济带多式联运发展，构建高质量综合立体交通走廊。着力提升多式联运装备水平，提升港口联运装备专业化水平
2018年6月	国务院	《打赢蓝天保卫战三年行动计划》	大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港、沿海和内河港口等，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设，加快推广集装箱多式联运
2017年8月	国务院办公厅	《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》	布局和完善一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽；推动多式联运、甩挂运输发展取得突破，以铁水联运、中欧班列为重点，加强多式联运信息交换
2017年4月	国家发展改革委等三个单位	《“十三五”铁路集装箱多式联运发展规划》	明确要求更新升级铁路传统设施设备，提高铁路在运载单元、装备设施等方面标准化程度，大力发展20、40英尺国际标准集装箱，推进冷藏、罐式、干散货等特种箱运用
2017年2月	国务院	《关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》	推进货物多式联运发展。以提高货物运输集装化和运载单元标准化为重点，积极发展大宗货物和特种货物多式联运。完善铁路货运线上服务功能，推动公路甩挂运输联网。制定完善统一的多式联运规则和多式联运经营人管理制度，探索实施“一单制”联运服务模式，引导企业加强信息互联和联盟合作。发展多式联运成套技术装备，提高集装箱、特种运输等货运装备使用比重。促进技术装备标准化发展。加快推进铁路多式联运专用装备和机具技术标准体系建设
2017年1月	交通运输部等十八个部门	《交通运输部等十八个部门关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》	鼓励运输企业按照资源共享、网络共建、风险共担原则，以资本、产品、信息为纽带开展联盟合作，加强冷藏集装箱、罐式集装箱等专业化多式联运。加强专业化联运设备研发，组织开展重大技术装备关键技术和物联网在集装箱多式联运领域集成应用等专项科技攻关
2016年7月	交通运输部	《综合运输服务“十三五”发展规划》	发展多式联运成套技术装备，提高集装箱、特种运输等货运装备使用比重。促进技术装备标准化发展。加快推进铁路多式联运专用装备和机具技术标准体系建设。推广应用集装化和单元化装载技术
2016年6月	国家发改委	《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》	以提质、降本、增效为导向，创新管理模式，加强现代信息技术应用，推动交通物流一体化、集装化、网络化、社会化、智能化发展，构建交通物流融合发展新体系。着力打通全链条、构建大平台、创建新模式，加快交通、物流与互联网三者融合。重点推进多式联运，拓展国际联运服务。构建资源共享的交通物流平台。加快专业化经营平台建设，推动跨境交通物流及贸易平台整合衔接。打造信息共享服务平台，实现数据合作、交换与共享。加大运输设备集装化、标准化推广力度，加强技术标准支撑保障。发展推进“互联网+供应链管理”，强化“物联网+全程监管”
2014年9月	国务院	《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》	加快推进联通国内、国际主要经济区域的物流通道建设，大力发展多式联运，提高多式联运比重。加快多式联运设施建设，构建能力匹配的集疏运通道，配备现代化的中转设施，建立多式联运信息平台
2013年6月	交通运输部	《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》	主要任务包括大力提升物流社会化、专业化水平、进一步加强物流信息化建设、推进物流技术装备现代化、加强物流标准化建设、推进区域物流协调发展、积极推动国际物流发展、大力发展绿色物流