我国及部分省市散煤行业相关政策：逐步实现山西省全省范围散煤清零

2024-05-09 08:42

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散煤通常是指未经入洗和深度洁净加工而直接用于分散式燃烧的煤，主要用于家庭取暖、餐饮用煤等非工业用途。散煤与专业煤炭相比，使用价值较低，燃烧时造成的空气污染程度较大。散煤燃烧是重要污染源之一，其燃烧效率低，没有烟气净化装置，超低空排放，因此对环境造成的危害较大。

我国散煤行业相关政策

深化煤炭供给侧结构性改革，创新产能管理机制，完善产能储备政策，推动煤炭产能保持合理裕度和足够弹性，增强供给保障能力，更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。近年来，我国陆续发布了许多散煤行业相关政策，如2024年国家发展改革委、国家能源局发布的《关于建立煤炭产能储备制度的实施意见》提出保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。

我国散煤行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	国家发展改革委等六部门	关于推动现代煤化工产业健康发展的通知	进一步强化煤炭主体能源地位，按照严控增量、强化指导、优化升级、安全绿色的总体要求，加强煤炭清洁高效利用，推动现代煤化工产业（不含煤制油、煤制气等煤制燃料，下同）高端化、多元化、低碳化发展。
2023年9月	国家发展改革委等七部门	关于进一步加强水资源节约集约利用的意见	推进煤炭绿色开采、保水开采，做好地下水保护，减少矿井疏干水量。
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	有序释放煤电油气先进产能，加快推进煤炭储备项目建设。优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。
2023年11月	交通运输部	港口服务指南	加大煤炭进港组织力度，积极对接上游煤矿企业和铁路部门，协调煤炭货源进港，促进港口电煤库存稳定。鼓励协调大型重点煤炭供需企业、船公司等有关方面，推行煤炭准班轮业务，固定装卸港、航线、船期、装载量，保证重要区域的煤炭供应。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	加大民用、农用散煤替代力度，重点区域平原地区散煤基本清零，逐步推进山区散煤清洁能源替代。
2023年12月	中共中央、国务院	关于全面推进美丽中国建设的意见	因地制宜采取清洁能源、集中供热替代等措施，继续推进散煤、燃煤锅炉、工业炉窑污染治理。重点区域持续实施煤炭消费总量控制。
2023年12月	工业和信息化部等八部门	关于加快传统制造业转型升级的指导意见	有序推进重点行业煤炭减量替代，合理引导工业用气增长，提升工业终端用能电气化水平。
2024年2月	国家发展改革委	关于做好2024年春耕及全年化肥保供稳价工作的通知	鼓励煤炭供应企业参照电煤交易方式，向以煤为生产原料的化肥生产企业供应生产用煤；全国煤炭交易中心要支持化肥用煤中长期合同登记，并纳入国家诚信履约保障平台进行监管。
2024年2月	工业和信息化部等七部门	关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见	构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，实施煤炭分质分级清洁高效利用行动，有序推进重点用能行业煤炭减量替代
2024年3月	国家发展改革委等六部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	大力推进煤炭绿色开采和清洁高效利用。优化鄂尔多斯、呼伦贝尔、锡林郭勒煤炭产能，有序推进通辽等地区先进产能建设，保护性管理利用稀有煤种。
2024年4月	国家发展改革委、国家能源局	关于建立煤炭产能储备制度的实施意见	保持煤炭产能合理充裕，增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动等情形。

资料来源：观研天下整理

部分省市散煤行业相关政策

坚持以人民为中心的发展思想，紧密配合、通力合作，充分调动人力、物力资源，通过广泛开展预防煤气中毒宣传活动，全面提高群众的自防能力和自防意识。为了响应国家号召，各省市积极推动散煤行业的发展，比如山西省发布的《山西省碳达峰实施方案》提出有序推动煤炭减量替代，巩固“禁煤区”成果，深化分散燃煤锅炉、工业窑炉和居民散煤治理，大力推广适用洁净燃料和高效清洁燃烧炉具，逐步实现全省范围散煤清零。

部分省市散煤行业相关政策（一）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
海南省	2023年1月	海南省“十四五”节能减排综合工作方案	推进各项绿色金融措施，大力发展绿色信贷和绿色保险，用好碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，支持重点行业领域节能。
云南省	2023年1月	2023年推动经济稳进提质政策措施	大力推动煤炭增产煤电多发。重点支持电煤保供、煤矿“五化”改造、煤矿重大灾害治理等工作。加快推进煤矿复工复产，鼓励企业在确保安全生产前提下全力增产扩能，力争2023年原煤产量达7100万吨以上。
内蒙古自治区	2023年1月	2023年内蒙古自治区推动产业优化升级促进经济高质量发展工作要点	落实煤炭保供任务，加快国家批复核增产能煤矿手续办理，推动在建煤矿建成达产，盘活长期停产停建煤矿闲置资源，全面落实煤炭保供任务，在产煤矿总产能稳定在13亿吨以上，煤炭产量达到12.5亿吨左右。
山东省	2023年1月	山东省建设绿色低碳高质量发展先行区2023年重点工作任务	推动煤炭绿色高效开发。在确保安全生产的前提下，组织开展采掘接续提升年活动，稳定省内煤炭产量。建成东滩、鲍店等国家首批智能化示范煤矿，加快推进中厚、薄煤层煤矿智能化建设。全省开展智能化建设煤矿达到80处以上，煤炭智能化产量比重达到80%以上。
陕西省、江苏省	2023年1月	延安市无锡市对口合作实施方案（2022—2026年）	引导两地相关企业建立长期合作关系，延伸煤炭电力、石油化工、能化装备等产业链。
广西壮族自治区	2023年2月	政府工作报告	构建绿色低碳电力供应体系，加强煤炭清洁高效利用，稳步推进煤电机组“三改联动”，推动煤炭和新能源优化组合，加快新能源发电项目建设并网。
安徽省	2023年2月	安徽省有效投资专项行动方案（ 2023 ）	深入开展能源投资专项行动。加强煤炭安全绿色智能开采和清洁高效利用。
天津市	2023年2月	关于调整高污染燃料禁燃区范围的通告	组织街镇加大宣传动员和检查力度，加强禁燃区内散煤排查，取消散煤网点，严禁散煤流入，严肃查处违反禁燃区管理规定的行为，认真执行本市居民冬季清洁取暖有关运行政策，确保群众用得上、用得起、用得好。
吉林省	2023年3月	关于印发吉林省推进高水平开放通道畅通、平台升级、投资贸易促进、多元合作拓展、人才交流深化5个行动方案的通知	加强煤炭、电力领域合作。与内蒙古开展煤炭冬季保供合作，推进天然气管道等项目建设。
山西省	2023年1月	山西省碳达峰实施方案	有序推动煤炭减量替代，巩固“禁煤区”成果，深化分散燃煤锅炉、工业窑炉和居民散煤治理，大力推广适用洁净燃料和高效清洁燃烧炉具，逐步实现全省范围散煤清零。

资料来源：观研天下整理

部分省市散煤行业相关政策（二）

省市	发布时间	政策名称	主要内容
山西省	2023年3月	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	散煤清零攻坚行动。因地制宜选择清洁取暖技术路径，继续推进农村地区散煤清零，基本实现平原地区清洁取暖全覆盖。推进燃气下乡，推动城镇天然气管道向周边农村延伸覆盖。
山西省	2023年5月	全面推进煤矿智能化和煤炭工业互联网平台建设实施方案	开发应用煤炭工业物联网系统，构建煤炭工业智能化生态体系，促进人工智能应用发展，提高行业智能化发展水平，实现煤炭产业高质量发展，努力打造全国能源领域数字化转型排头兵。
河北省	2023年7月	关于支持生物医药产业高质量发展的若干措施	鼓励市县政府和产业园区对生物医药企业使用天然气、煤炭、电力、热力、水给予一定补贴。
河南省	2023年6月	河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）	加强煤炭清洁高效利用，建成平顶山矿区夏店、梁北二井等矿井，推进平顶山矿区瓦斯综合利用实验项目建设。
河南省	2023年7月	河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）	优化煤电项目布局。关停规模小、煤耗高、服役时间长、排放强度大的燃煤机组，等容量替代建设支撑性煤电项目，2024年年底前关停整合30万千瓦以上热电联产机组供热合理半径范围内的落后燃煤小热电机组（含自备电厂），稳妥有序淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。
广东省	2023年8月	广东省扩大内需战略实施方案	加强煤炭、石油、天然气等能源储备能力建设，优化产供储销体系。推进建设一批支撑性调节性电源项目，大力发展海上风电等非化石能源。
北京市	2023年11月	关于西红门镇2023至2024年度预防煤气中毒工作方案	负责指导对经营门店（含餐饮）的企业加强安全管理，开展调查摸底、宣传教育和安全检查工作；检查本辖区流通领域销售燃煤取暖炉具和家用一氧化碳报警器的门店，依法打击非法经营、销售不合格产品及非法销售散煤的行为。核实炉具售卖对象及去向，并及时上报预防办。
湖南省	2023年8月	湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023—2025年）	加强煤炭生产、销售和使用监管。优化调整高污染燃料禁燃区范围，严厉查处禁燃区内煤炭燃用行为。推进农村用能低碳化转型，加快农业种植、养殖、农产品加工等散煤替代。
湖南省	2023年12月	湖南省新型电力系统发展规划纲要	研究筹建湖南省煤炭交易中心，与全国煤炭交易中心、省际煤炭交易中心共享互联。
宁夏回族自治区	2023年12月	关于推动外贸稳规模优结构的若干措施	积极对接区外优势资源,搭建锰矿石、铁矿石、煤炭、亚麻籽等资源型产业进口服务平台,吸引进口数据回流。