我国及部分省市煤电行业相关政策：支持煤电企业和新能源企业实质性联营

2024-07-01 08:39

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煤电是指利用煤炭燃烧时产生的热能蒸汽，通过发电动力装置，包括燃煤锅炉、汽轮机和发电机等，将蒸汽能转换成电能的过程。

我国煤电行业相关政策

为推动煤电低碳化改造和建设，我国陆续发布了许多政策，如2024年国家发展改革委、国家能源局发布的《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》提出着力提升支撑性电源调峰能力。深入开展煤电机组灵活性改造，到2027年存量煤电机组实现“应改尽改”。在新能源占比较高、调峰能力不足的地区，在确保安全的前提下探索煤电机组深度调峰，最小发电出力达到30%额定负荷以下。

我国煤电行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	国家发展改革委等部门	关于推动现代煤化工产业健康发展的通知	加强传统能源与新能源综合开发利用，推动煤电、气电、风光电互补。
2023年10月	国务院	关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见	提升传统能源供给保障能力。有序释放煤电油气先进产能，加快推进煤炭储备项目建设。优先支持内蒙古开展煤炭产能储备，建立一定规模的煤炭调峰储备产能。强化煤电兜底保障，加快推进国家规划内煤电建设，储备一批煤电项目。全面推进煤电机组“三改联动”。持续推动淘汰煤电落后产能，按照延寿运行、淘汰关停和“关而不拆”转为应急备用电源分类处置。
2023年10月	国家发展改革委、国家能源局	关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知	探索建立容量补偿机制。推动开展各类可靠性电源成本回收测算工作，煤电等可靠性电源年平均利用小时数较低的地区可结合测算情况，尽快明确建立容量补偿机制时间节点计划和方案，探索实现可靠性电源容量价值的合理补偿。
2023年11月	国家发展改革委、国家能源局	关于建立煤电容量电价机制的通知	容量电费分摊。煤电机组可获得的容量电费，根据当地煤电容量电价和机组申报的最大出力确定，煤电机组分月申报，电网企业按月结算。新建煤电机组自投运次月起执行煤电容量电价机制。各地煤电容量电费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊，由电网企业按月发布、滚动清算。
2024年1月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见	着力提升支撑性电源调峰能力。深入开展煤电机组灵活性改造，到2027年存量煤电机组实现“应改尽改”。在新能源占比较高、调峰能力不足的地区，在确保安全的前提下探索煤电机组深度调峰，最小发电出力达到30%额定负荷以下。
2024年3月	国家发展改革委等部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	支持煤电企业和新能源企业实质性联营，落实煤电容量电价机制相关要求，促进煤电企业可持续健康发展。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	化石能源消费减量替代行动 1.严格合理控制煤炭消费。加强煤炭清洁高效利用，推动煤电低碳化改造和建设，推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。

资料来源：观研天下整理

部分省市煤电行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市煤电行业的发展做出了具体规划,支持当地煤电行业稳定发展，比如宁夏回族自治区发布的《宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案》提出合理控制煤炭消费比重，在保障能源安全供应的前提下，实施煤炭消费比重控制。持续推进煤电机组“三改联动”和大型清洁高效煤电项目建设，原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。

部分省市煤电行业相关政策

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年1月	上海市	上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案	支持重大能源项目建设，建成重燃试验电站F级保障机组、崇明-五号沟天然气管道等项目，加快上海LNG站线扩建项目、杭州湾海上风电项目等建设，实施煤电节能降碳改造，提高能源保供能力。
2023年2月	广西壮族自治区	关于深入推进计量发展的实施方案	支撑碳达峰碳中和目标实现。围绕应对气候变化行动相关技术活动，重点加强钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、煤电、石化等行业和领域能源计量、碳计量测试体系和量值溯源体系建设。
2023年1月	山西省	关于全面推进质量强省建设的实施意见	提升能源供给质量，健全能源质量管理机制，实施煤炭绿色开采、分质分级梯级利用等工程，深入推进煤电机组节能环保改造与灵活性改造，实现煤炭资源清洁高效利用。
2023年3月	山西省	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	大力推进煤炭清洁高效深度利用，加快推动煤炭由燃料向原料、材料、终端产品转变，一体化推进、发展煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术。实施煤电清洁低碳发展行动，分类推进落后机组淘汰关停，有序布局先进煤电机组，推进煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，实现“烧煤同样能拥有蓝天白云”。
2023年3月	广东省	广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见	推动煤电合理配置新型储能，开展抽汽蓄能示范，提升运行特性和整体效益。
2023年4月	山东省	关于印发山东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系工作方案的通知	加强工业绿色低碳转型标准制修订。聚焦钢铁、地炼、焦化、煤电、水泥、轮胎、煤炭、化工等重点行业，加快修订我省重点行业能耗、效益等地方标准。
2023年4月	贵州省	贵州省项目建设年活动实施方案	加快建设新型综合能源基地。深入实施煤炭产业结构战略性调整，加快实施“六个一批”分类处置措施，新建、技改扩能30处煤矿和5处以上露天煤矿，建成投产40处煤矿，加快528万千瓦在建煤电项目建设，推进480万千瓦现役煤电机组改造升级，开工建设贵阳、黔南抽水蓄能电站项目。
2023年6月	河南省	关于加快新型储能发展的实施意见	2025年年底前迎峰度冬、迎峰度夏期间，独立储能项目按照电网调度指令在高峰（含尖峰）时段放电的，由电网企业收购，上网电价按照当月煤电市场化交易均价的1.64倍执行；充电时，可选择由电网企业代理购电，其各时段充电电量享受分时电价政策。
2023年7月	河南省	河南省推动生态环境质量稳定向好三年行动计划（2023—2025年）	优化煤电项目布局。关停规模小、煤耗高、服役时间长、排放强度大的燃煤机组，等容量替代建设支撑性煤电项目，2024年年底前关停整合30万千瓦以上热电联产机组供热合理半径范围内的落后燃煤小热电机组（含自备电厂），稳妥有序淘汰供热管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。推进许昌、平顶山等省辖市城区煤电项目“退城进郊（园）”。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	确保新建煤电机组以百万千瓦级超超临界机组为主，加速百万千瓦级绿色煤电机组对老旧低效机组的更新迭代，推动煤电清洁低碳化发展。
2024年1月	吉林省	关于促进吉林省新能源产业加快发展的若干措施	给予保障性电源电价支持政策。落实国家煤电容量电价机制，探索建立我省气电价格联动的天然气发电上网电价政策，推动已纳规煤电、燃气机组建成投运。
2024年4月	天津市	天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推动能源装备更新和技术改造。支持运行服役期满发电机组实施设备更新，加快现役煤电机组节能改造和灵活性改造，实施大港电厂关停替代、国能盘山电厂升级改造工程，推动杨柳青电厂替代工程前期工作，到 2027 年底，完成煤电机组关停替代 130 万千瓦、节能改造 100 万千瓦、灵活性改造 200 万千瓦。
2024年4月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	合理控制煤炭消费比重。在保障能源安全供应的前提下，实施煤炭消费比重控制。持续推进煤电机组“三改联动”和大型清洁高效煤电项目建设，原则上不新增企业燃煤自备电厂，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。
2024年5月	安徽省	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	持续推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造。