我国及部分省市公用事业行业相关政策：加强公共服务标准制定和实施

2024-10-14 10:03

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公用事业是指具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的，服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。通称城市基础设施或市政服务事业。

我国公用事业行业相关政策

为加强公共服务标准制定和实施，我国陆续发布了许多政策，如2024年工业和信息化部发布的《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见》提出构建“以网管网”监管能力。强化技术赋能监管，推进现有技术监管能力迭代升级，建设互联网数据中心等重点电信业务大数据综合监管平台、面向移动互联网应用程序检测及认证公共服务平台，强化业务合规经营情况的线上监测分析、调查取证能力，健全技术监管体系。

我国公用事业行业相关政策

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	国务院办公厅	国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见	切实加强组织领导，压紧压实地方政府统筹推进充电基础设施发展的主体责任，将充电基础设施建设管理作为完善基础设施和公共服务的重要着力点。
2023年8月	工业和信息化部、财政部	电子信息制造业2023—2024年稳增长行动方案	面向个人计算、新型显示、VR/AR、5G通信、智能网联汽车等重点领域，推动电子材料、电子专用设备和电子测量仪器技术攻关，研究建立电子材料产业创新公共服务平台，发挥好集成电路材料生产应用示范平台、国家新材料测试评价平台电子材料行业中心等公共服务功能。
2023年11月	住房城乡建设部	关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见	加强与市政管网、公共服务、防洪排涝、防灾减灾设施的融合，提升城市基础设施建设的系统性、完整性、协同性。
2023年12月	工业和信息化部等八部门	关于加快传统制造业转型升级的指导意见	推动国家高新区、科技产业园区等升级数字基础设施，搭建公共服务平台，探索共享制造模式，实施整体数字化改造。
2024年1月	工业和信息化部等七部门	关于推动未来产业创新发展的实施意见	建设一批中试公共服务机构，提高工程开发、技术熟化、样品试制、测试验证等中试服务水平。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	建设社会管理和公共服务综合标准化试点100项以上，推动社会治理标准实施应用。
2024年4月	人力资源社会保障部、工业和信息化部	关于实施先进制造业促就业行动的通知	积极协调有关部门，聚焦先进制造业集中的高新区、工业园区，完善基础设施，优化生活、文化、娱乐等园区功能，帮助解决职工住房、医疗、子女教育等诉求，增强基本公共服务可感可及程度。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	提升“一网通办”效能，以便民惠企为导向，探索政务服务增值化改革，拓展涉企服务广度和深度，推动政务服务从“能办”向“好办”转变，加大环节精简，流程优化再造，深入推进“高效办成一件事”基本覆盖城市公共服务高频事项。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	健全常住地提供基本公共服务制度。把握人口流动客观规律，推动相关公共服务随人走。各地区在动态调整基本公共服务配套标准时，要增加常住人口可享有的基本公共服务项目，按照常住人口规模优化基本公共服务设施布局。
2024年7月	工业和信息化部	工业和信息化部关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见	构建“以网管网”监管能力。强化技术赋能监管，推进现有技术监管能力迭代升级，建设互联网数据中心等重点电信业务大数据综合监管平台、面向移动互联网应用程序检测及认证公共服务平台，强化业务合规经营情况的线上监测分析、调查取证能力，健全技术监管体系。
2024年7月	中共中央	中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定	推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
2024年8月	国务院	国务院关于促进服务消费高质量发展的意见	鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持生活服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。
2024年8月	自然资源部	关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见	完善城市国土空间总体规划及其详细规划，落实城市水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线等划定与管控要求，推进产业空间、居住用地和公共服务设施协同配置，统筹谋划基本公共服务设施空间布局，运用城市设计等手段，提升城市人居环境品质，助力以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向的美丽城市建设。
2024年9月	国家知识产权局办公室	关于推进知识产权公共服务标准化规范化便利化的意见	加强公共服务标准制定和实施。各省级知识产权局围绕公共服务机构管理、公共数据资源治理和利用、知识产权信息服务供给等，推动研究制定地方知识产权公共服务标准，建立知识产权公共服务标准实施机制。地市级知识产权管理部门要在省级知识产权局统筹下，推进标准实施，指导公共服务机构落实公共服务标准。

资料来源：观研天下整理

部分省市公用事业行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动公用事业行业的发展，比如云南省发布的《云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案》提出丰富公共服务供给，延伸服务广度。优化公共教育、就业创业、医疗卫生、养老服务、文化体育、托育服务、住房保障等领域公共服务，将与企业和群众生产生活密切相关的水电气网等公用事业领域高频服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台办理。推动公用事业有关单位优化办事流程，推进水电气过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设项目审批等关联事项跨领域集成办理。

部分省市公用事业行业相关政策

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年1月	山东省	山东省数字政府建设实施方案	提升公共服务数字化水平。聚焦企业和群众期盼，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求，打造智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。
2023年3月	四川省	关于创新投融资体制机制加大水利投入的实施意见	实施保险资金入川奖补政策，鼓励保险机构通过项目资产支持计划、公用事业收益证券化、股债结合等新型投资工具，投资重大水利工程项目，省级财政对符合条件的保险机构给予激励，积极推进“险资入川”。
2023年4月	广西壮族自治区	关于加强基层消防力量建设的实施意见	县、乡两级要统筹做好老旧小区、城中村、城乡结合部、背街小巷等场所的消防安全综合治理工作，推进特色小镇、小微企业、易地搬迁安置点等区域的公共消防设施、消防救援队站等建设和维护管理。
2024年2月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案	推进水电气暖、网络通信、征信查询、公证和法律援助等公用事业高频事项纳入政务服务大厅、接入政务服务平台。推动公用事业领域有关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办理流程，推进水电气暖过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批、房产交易过户和公积金业务等关联事项跨领域集成办理。
2024年4月	江西省	江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	推动既有住宅加装电梯。推进既有住宅、公共建筑节能改造，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。到2027年，累计报废更新或大修改造老旧住宅电梯10000台。
2024年4月	江西省	关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见	在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、交通出行、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通讯等公用事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务中心，接入政务服务平台。推动公用事业相关单位从企业和群众视角梳理服务事项、优化办事流程，推进水电气过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等事项跨领域集成办理。
2024年4月	云南省	云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案	丰富公共服务供给，延伸服务广度。优化公共教育、就业创业、医疗卫生、养老服务、文化体育、托育服务、住房保障等领域公共服务，将与企业和群众生产生活密切相关的水电气网等公用事业领域高频服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台办理。推动公用事业有关单位优化办事流程，推进水电气过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设项目审批等关联事项跨领域集成办理。
2023年6月	安徽省	关于进一步贯彻落实优化政府采购营商环境有关规定的通知	对监狱企业生产的办公用品、公用事业配件和消防设备等其他产品，也应在政府采购中预留一定份额。
2024年4月	安徽省	安徽省新时代基础教育扩优提质行动计划实施方案	统筹利用老城区政府机关及企事业单位闲置的公共服务用房和场地资源，通过改造后优先用于义务教育。
2023年3月	广东省	广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见	在安全可靠前提下，推动工商业企业和产业园区配置用户侧新型储能，支持精密制造、公用事业、金融证券、通信服务等行业和公共数据中心等供电可靠性和电能质量要求高的重要电力用户配置新型储能。
2024年4月	广东省	广东省推动消费品以旧换新行动方案	指导各地将废旧家电回收设施纳入地方公共基础设施用地范围，保障合理用地需求及用地长期性和稳定性。
2024年5月	广东省	广东省关于人工智能赋能千行百业的若干措施	加快广州人工智能公共算力中心、鹏城云脑、横琴先进智能计算中心等算力公共平台建设，支持鹏城实验室“中国算力网”研发建设。
2023年1月	上海市	上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案	有效提振民间投资信心，拓展投资空间，引导民间资本更多投向先进制造业、基础设施、公用事业、绿色低碳等领域。
2023年9月	上海市	上海市加强成本预算绩效管理的实施方案	加强城市运行成本管控。结合深化成本规制工作，分批开展公用事业领域成本预算绩效分析。
2024年9月	上海市	上海高质量推进全球金融科技中心建设行动方案	鼓励金融科技企业深度参与大模型、生成式人工智能、区块链、公共数据开放等标准的研制、修订和推广，按照本市有关政策对主导制定金融科技领域相关标准的企业或机构，在标准发布后给予一次性资助。支持符合条件的金融科技类企业申请高新技术企业和专精特新企业认定。