我国及部分省市老旧小区改造行业相关政策：结合老旧小区改造、完整社区建设等布局

2024-10-28 09:22

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城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。

我国老旧小区改造行业相关政策

为加强对老旧小区的改造，我国发布了多项行业政策，如2024年国务院发布的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》提出推进城镇老旧小区改造，以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。

2023-2024年我国老旧小区改造行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进基本养老服务体系建设的意见	老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服务设施。
2023年5月	体育总局办公厅、发展改革委办公厅等部门	全民健身场地设施提升行动工作方案（2023-2025年）	结合城镇老旧小区改造、完整社区建设等城市更新工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式打造健身新空间，利用城市“金角银边”配建嵌入式健身设施，构建群众身边的多层次多样化健身圈。
2023年6月	国务院办公厅	关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见	鼓励将充电基础设施建设纳入老旧小区基础类设施改造范围，并同步开展配套供配电设施建设。
2023年7月	国务院	关于恢复和扩大消费的措施	稳步推进老旧小区改造，进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造中的作用，继续支持城镇老旧小区居民提取住房公积金用于加装电梯等自住住房改造。
2023年11月	住房城乡建设部	关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见	聚焦老旧小区、医院、学校等重点区域，因地制宜加快推进外部新建、周边共享和内部挖潜等项目，增加停车设施有效供给。
2023年11月	国务院办公厅	城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案国家发展改革委	结合城镇老旧小区改造、完整社区建设试点、社区生活圈构建、城市一刻钟便民生活圈建设等，合理配置社区嵌入式服务设施公共服务用地。在符合国土空间详细规划前提下，试点城市可结合实际对老旧小区补建社区嵌入式服务设施适当放宽规划条件要求。
2024年1月	国务院办公厅	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于新形势下配电网高质量发展的指导意见	加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，严格落实城镇居民用电“一户一表”、新建居住区充电基础设施、防洪防涝等要求，有序推进高层小区一级负荷双重电源改造。
2024年3月	国家发展改革委、住房城乡建设部	加快推动建筑领域节能降碳工作方案	以城市为单位制定既有建筑年度改造计划，合理确定改造时序，结合房屋安全情况，明确空调、照明、电梯等重点用能设备和外墙保温、门窗改造等重点内容，结合重点城市公共建筑能效提升、小区公共环境整治、老旧小区改造、北方地区冬季清洁取暖等工作统筹推进。
2024年3月	国务院	推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案	加快建筑和市政基础设施领域设备更新。围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
2024年3月	国家发展改革委等部门	关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知	结合城市更新行动等工作，支持老旧小区和供热管网等改造升级。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	推进存量建筑改造。落实大规模设备更新有关政策，结合城市更新行动、老旧小区改造等工作，推进热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快建筑节能改造。
2024年5月	自然资源部办公厅	关于进一步加强规划土地政策支持老旧小区改造更新工作的通知	加强规划统筹，促进区域平衡、动态平衡。以市县国土空间总体规划为统领，按需加快编制城市更新相关详细规划，深化近期实施规划和行动计划，系统谋划老旧小区改造项目空间布局，引导实现老旧小区及周边地区城市服务功能的整体提升，激发城市和社区活力。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	推进城镇老旧小区改造。以水电路气信邮、供热、消防、安防、生活垃圾分类等配套设施更新及小区内公共部位维修为重点，扎实推进2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有序实施城镇房屋建筑更新改造和加固工程。
2024年7月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。

资料来源：观研天下整理

部分省市老旧小区改造行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动老旧小区改造行业的发展，比如云南省发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》提出加快推进老旧小区设备更新改造，加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧电梯。探索开展既有公共建筑节能改造，推进消防设施设备升级改造。因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车停放及汽车充电设施、智能快递箱、文化休闲设施、物业用房等配套设施。推进全民健身补短板工程、七彩云南全民健身工程建设。

2023-2024年部分省市老旧小区改造行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年3月	山西省	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	推进完整居住社区建设，加快推进城镇老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造以及工业区连片改造，提升城镇老旧小区和住房品质，补齐城市基础设施短板。
2023年6月	山西省	山西省基本养老服务体系建设实施方案	老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式因地制宜完善养老服务设施。
2023年6月	北京市	北京市推动智能建造与新型建筑工业化协同发展的实施方案	在既有建筑改造、老旧小区改造中推广智能家居，对新建全装修住宅，明确户内设置楼宇对讲、入侵警报、火灾自动报警等基本智能产品要求，鼓励设置健康、舒适、节能类智能家居产品。
2023年2月	江西省	赣州革命老区高质量发展示范区发展规划	深入开展城市更新行动，有序推进棚户区改造和城镇老旧小区改造，增强城市综合服务辐射带动能力。
2023年7月	江西省	关于进一步促进和扩大消费的若干措施	鼓励将充电基础设施建设纳入城镇老旧小区基础类设施改造范围。
2023年6月	河南省	河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）	加强城镇老旧小区改造和完整社区建设，到2025年新开工改造75万户。
2023年7月	河南省	关于推进基本养老服务体系建设的实施意见	在城镇老旧小区改造、居住社区建设补短板行动中，通过政府回购、租赁、改造等方式因地制宜达标补建养老服务设施。盘活各类国有资源用于发展养老服务。
2023年8月	湖南省	湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施	支持新市民、青年人提取住房公积金用于租赁住房，城镇老旧小区居民提取住房公积金用于本人、配偶及双方父母自住住房加装电梯等改造。推进老旧小区改造、城中村改造、农村危房改造和“平急两用”公共基础设施建设，有效清除安全隐患。
2023年9月	河北省	关于实施城市更新行动的指导意见	有序推进城镇老旧小区和城中村改造。更新改造城镇老旧小区燃气等管道管线，整治楼栋内人行走道、排风通风设施等，支持有条件的加装电梯；整治小区及周边环境，完善小区配套设施；同步建立物业管理或小区自主管理机制，共同维护改造成果。
2023年9月	上海市	上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）	建立灵活共享的智能用能设施网络。新建公用（含专用）充电桩3万个以上，完成150个以上老旧小区电力扩容升级改造，累计增设20万个以上智能充电桩，试点部署电动车反向充电新型装置。
2023年12月	辽宁省	辽宁省“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划	结合城镇老旧小区改造，开展建筑节能改造，形成与小区公共环境整治、适老设施改造、基础设施和建筑使用功能提升改造统筹推进的节能、低碳、宜居综合改造模式。
2023年9月	吉林省	关于促进消费的若干措施	推动存量房产消费，改善老旧小区居住环境。各地可采取购买、货币化安置、发放房票等方式，收购库存商品住房用于人才公寓、公租房、城中村改造和城市棚户区改造安置房等，加大保障性租赁住房供给力度，着力解决新市民、青年人等群体的住房问题。允许城镇老旧小区居民提取住房公积金、物业专项维修资金用于加装电梯等自住住房改造。
2024年2月	吉林省	吉林省进一步构建高质量充换电基础设施体系的实施方案	鼓励并引导各地结合城镇老旧小区改造，加快推进充电基础设施建设，并同步开展配套供配电设施建设。

资料来源：观研天下整理

2023-2024年部分省市老旧小区改造行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年4月	广东省	广东省推动消费品以旧换新行动方案	引导龙头家装企业针对老旧小区开展专项家装促销活动。
2024年4月	广东省	广东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新的实施方案	加快推进城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造。
2024年4月	浙江省	浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措	完成燃气老旧管道和设施设备改造。加快改造或迁建不符合规范要求的燃气厂站，到2027年完成老旧小区燃气管道更新改造项目420个以上、老旧燃气厂站更新改造70个以上。
2024年1月	山东省	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	充分发挥各职能部门作用，落实相关支持政策，将一刻钟便民生活圈建设与城乡社区服务体系建设、城市更新、城镇老旧小区改造、完整社区建设试点等工作相衔接，同谋划、同选取、同推进，加强政策集成，形成工作合力。
2024年4月	山东省	山东省推动消费品以旧换新实施方案	鼓励各市结合城镇老旧小区改造工作，同步推动旧房装修、局部改造和适老化改造。
2024年4月	江西省	江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快老旧小区设备更新及既有建筑节能改造。推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯更新或大修改造，对存在严重事故隐患,无改造、修理价值,或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的老旧电梯,督促电梯使用单位依法履行报废义务。
2024年4月	天津市	天津市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快建筑领域设备更新。结合新型城镇化建设、城市更新、老旧小区改造等，加快小区及周边无障碍设施、汽车充电设施、安防、防灾避险等配套设施更新升级。
2024年2月	安徽省	关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措	允许住宅专项维修资金用于老旧小区改造和老旧住宅电梯更新改造，支持城镇老旧小区居民提取本人住房公积金用于本人及配偶双方父母的自住房加装电梯等改造。
2024年5月	安徽省	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	统筹省级城市更新、老旧小区改造、绿色建筑及装配式建筑等专项资金，支持建筑和市政基础设施领域设备更新。
2024年6月	安徽省	关于加强住宅电梯维修改造更新的实施意见	鼓励各市将住宅电梯维修改造更新纳入老旧小区改造和民生实事工程，与城市更新工作有机结合，加大相关项目储备推进力度。
2024年5月	云南省	推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	加快推进老旧小区设备更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧电梯。探索开展既有公共建筑节能改造，推进消防设施设备升级改造。因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车停放及汽车充电设施、智能快递箱、文化休闲设施、物业用房等配套设施。推进全民健身补短板工程、七彩云南全民健身工程建设。
2024年7月	云南省	关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见	鼓励通过政府补贴、引入社会资本、业主众筹等方式，在老年人、残疾人比例高的老旧小区、多层老旧住宅加装电梯和配备家庭智能安全监护设施。在城镇老旧小区改造中统筹推进社区适老化设施改造，因地制宜增加活动场地和健身设施。