我国及部分省市数据要素行业相关政策：构建公平高效数据要素价值分配机制

2025-01-08 09:32

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数据要素是指那些以电子形式存在的、通过计算的方式参与到生产经营活动并发挥重要价值的数据资源。在数字经济中，数据要素的角色可与传统的生产要素（如劳动力、资本和土地）相提并论。数据要素是推动数字经济发展的核心引擎，是赋能行业数字化转型和智能化升级的重要支撑，也是国家基础性战略资源。

我国数据要素行业相关政策

为推动数据要素行业的发展，我国发布了一系列行业政策，如2024年12月国家数据局等部门发布的《关于促进企业数据资源开发利用的意见》提出健全企业数据收益分配机制，构建公平高效的数据要素价值分配机制，引导企业在数据产品和服务的生产、供给、流通、使用中实现数据价值的创造和提升。

2023-2024年我国数据要素行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年4月	工业和信息化部等八部门	关于推进IPv6技术演进和应用创新发展的实施意见	推进新型数据中心建设，支持数据中心、云服务和内容分发网络企业，基于分段路由、智能无损、自动管控和应用感知网络等“IPv6+”技术开展网络基础架构升级，推动新建互联网数据中心和行业数据中心具备IPv6单栈部署能力。通过IPv6技术演进升级，促进数据中心、云计算和网络协同发展，不断提升数据中心间网络传输质量和服务体验。
2023年7月	自然资源部	关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见	推进测绘地理信息数据与其他生产要素的耦合协同，支撑各类生产要素供给和需求在时空上的精准智能匹配和高效流通，加速激活和释放测绘地理信息数据要素潜能。
2023年7月	工业和信息化部、国家金融监督管理总局	关于促进网络安全保险规范健康发展的意见	支持网络安全企业、专业网络安全测评机构等研发网络安全风险量化评估技术，开发轻量化网络安全风险量化评估工具，鼓励保险机构建立网络安全风险理赔数据库，支撑网络安全风险精准定价。
2023年9月	交通运输部	关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见	建设完善公路基础数据库。依托国家综合交通运输信息平台部省联动建设，整合公路领域各类既有重点业务信息系统，依托建设与养护数字化，逐步完善公路基础数据库，支撑国家综合交通运输信息平台调度指挥、运行监测、政务服务等功能，全面提升公路服务和管理数字化水平。
2023年12月	国家发展改革委等部门	关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见	持续开展绿色数据中心建设，加强数据中心智慧能源管理，开展数据中心用能监测分析与负荷预测，优化数据中心电力系统整体运行效率。支持采用合同能源管理等方式对高耗低效数据中心整合改造，强化废旧服务器及电子设备的无害化处理，提升算力废弃物绿色回收与循环再利用水平。
2024年5月	国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部	关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见	构建数据要素赋能体系。加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度建设，促进数据要素高效流通和使用。
2024年10月	农业农村部	关于大力发展智慧农业的指导意见	强化数据要素保障。利用信息技术提升农业农村统计监测能力,拓宽遥感、物联网、互联网等实时数据采集渠道。健全农业农村数据管理制度,完善数据资源目录,深入推进政务数据资源整合共享和开发利用。
2024年11月	财政部	关于全面深化管理会计应用的指导意见	鼓励单位结合自身实际业务场景和管理需要，统一底层技术架构和数据规范，完善业务数据和财务数据标准，促进业务流程和财务流程的联通融合，推动形成可扩展、可衍生、可聚合、可比对的数据要素，为输出结构化、高质量的管理会计报告提供数据基础支撑。
2024年11月	国家数据局	可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）	依法合规、风险可控的前提下，鼓励有条件的金融机构与可信数据空间运营者合作建立基于数据的增信体系，创新符合数据要素发展特征的金融产品和服务。
2024年12月	工业和信息化部、财政部、中国人民银行等部门	中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）	推广工业互联网平台企业驱动的产业链“链式”转型。支持细分行业工业互联网平台企业打造产业链协同能力，面向细分行业梳理数字化转型场景图谱及数据要素、知识模型、工具软件等要素清单，面向中小企业推广行业共性数字化产品及系统解决方案，提升产业链整体数字化水平。
2024年12月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见	创新数据要素供给方式，细化城市地下管线等数据共享规定，探索建立支撑新型城市基础设施建设的数据共享、交换、协作和开放模式。
2024年12月	国家发展改革委等部门	关于促进数据产业高质量发展的指导意见	支持企业围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景，促进实体经济和数字经济深度融合，服务产业转型升级。
2024年12月	国家数据局等部门	关于促进企业数据资源开发利用的意见	健全企业数据收益分配机制。构建公平高效的数据要素价值分配机制，引导企业在数据产品和服务的生产、供给、流通、使用中实现数据价值的创造和提升。

资料来源：观研天下整理

部分省市数据要素行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市数据要素行业的发展做出了具体规划,支持当地数据要素行业稳定发展，比如2024年12月上海市发布的《关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施》提出加强“智慧海关”建设，打造智享联通的大数据平台，探索形成符合新业态发展趋势需要的数字化监管体系。

2023-2024年部分省市数据要素行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	广西壮族自治区	关于深入推进计量发展的实施方案	基于量值传递溯源数据归集和测量数据实时采集，拓宽计量数据应用场景，在生命健康、装备制造、食品安全、环境监测、气候变化等领域培育特色化、功能化和专业化计量数据应用中心，推动筹建国家计量科学数据中心广西分中心。
2023年4月	西藏自治区	西藏自治区加强数字政府建设方案(2023- 2025年)	加快建设自治区一体化政务大数据中心,推动部门数据汇聚和共享交换,完善基础数据库、业务数据库、专题数据库,形成全区政务信息资源目录和数据共享目录,提升数据分析、挖掘、可视化等能力,为业务应用提供数据支撑。
2023年4月	河北省	关于加强数字政府建设的实施意见	建立全省宏观经济发展基础数据库。推动经济运行相关领域业务数字化升级，归集、治理经济运行数据，构建多源合一的宏观经济发展基础数据库。各市（含定州、辛集市，下同）和雄安新区要建立本地宏观经济发展基础数据库。
2023年5月	江苏省	关于加强和优化科创金融供给服务科技自立自强的意见	探索建设数据交易中心、数据资源交易平台等载体，开展资产数字化、数字资产交易等方面工作，推进数据要素资产化进程。
2023年4月	河南省	河南省加强数字政府建设实施方案（2023—2025年）	强化经济数据融合治理。围绕投资、消费、就业、税收、财政、金融、能源、物流等重点经济领域，整合汇聚政务数据、公共数据、社会数据等数据资源，构建省经济治理基础数据库，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用。
2023年6月	河南省	河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）	. 加快培育数据要素市场。推动政务数据、公共数据、社会数据低成本采集、高效率归集与低能耗存储，加快建设数据资源池，到2025年建成10个以上全国领先的行业数据库。探索建立数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度体系，完善数据质量标准规范，培育提升数据服务能力。开展数据要素价值化试点，加快建设郑州数据交易中心，支持郑州、新乡等开展公共数据确权授权试点，推动公共数据以产品或服务等形式向社会提供。支持郑州、开封、洛阳、新乡、许昌等地开展数据要素市场培育城市试点。
2023年7月	江西省	江西省数字政府建设总体方案	完善数据标准。包括元数据、分类与编码、数据库、信息资源目录、数据格式、开放共享、开发利用、数据管理、数据资源产权、数据定价、数据分配等标准。
2023年9月	北京市	北京市促进未来产业创新发展实施方案	发挥数据要素作用，以产业数字化推动产业绿色化、低碳化发展，以数字赋能构建绿色低碳未来产业新赛道，促进数字经济和实体经济深度融合，助力产业优化升级。
2023年9月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区教育数字化战略行动计划 (2023—2027年)	加强信息基础设施安全保护，构建基础网络、数据中心、云平台、应用等一体协同的安全保障体系。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	围绕机关、医院、学校、数据中心等重要电力用户，在安全可靠前提下建设一批移动式或固定式新型储能，提升应急供电保障能力。
2023年11月	云南省	云南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）	推进行政执法数据互联互通。推进我省有关信息系统行政执法数据按照国家标准进行更新统一，推动建立健全行政执法数据共享机制，深化行政执法大数据分析运用，加快推进全省各级行政执法机关业务系统与云南省行政执法综合管理监督信息系统执法数据的互联互通，按照数据资源“按需归集、应归尽归”的要求，推动数据汇聚共享，及时推送至全国行政执法数据库。
2024年2月	云南省	2024年进一步推动经济稳进提质政策措施	加快发展数字经济。省级财政安排2.55亿元，提升政府数字化服务水平，推进数据要素赋能数字经济。
2024年2月	安徽省	关于巩固和增强经济回升向好态势若干政策举措	加快壮大数字经济。实施数字产业能级提升等6大行动，培育壮大数字经济核心产业。
2024年4月	广东省	广东省开展国家标准化创新发展试点工作方案	开展数据要素领域标准化专项研究，分阶段、分领域推进数据要素市场体系标准化建设。
2023年 12月	天津市	关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案	着力引聚数字金融机构，争取引进和设立金融数据中心、金融信息服务中心、大数据运营机构等数字资产机构，促进数据资产孵化形成。
2023年7月	天津市	天津市算力产业发展实施方案（2024—2026年）	推进跨区域算力协同，围绕数据要素市场培育，活化数据资产，探索数据交易新范式。
2024年12月	上海市	关于进一步提升上海航空物流枢纽能级的若干措施	加强“智慧海关”建设，打造智享联通的大数据平台，探索形成符合新业态发展趋势需要的数字化监管体系。
2024年12月	上海市	上海市深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划的实施方案	完善便利共享的生活圈。推进长三角数据共享交换体系建设，创新跨省“一件事”集成服务和“服务码”运用，深化电子证照应用场景建设。