我国及部分省市托育服务行业相关政策：完善普惠托育支持政策

2025-02-13 09:27

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托育服务就是半岁到3岁的婴幼儿不再由家里老人或者专职爸爸、专职妈妈来带，而是进入社会化的育幼服务机构，这是随着中国人口发展进程以及家庭养育观念变化出现的一项新事物。

我国托育服务行业相关政策

为推动托育服务行业的发展，我国发布了一系列行业政策，如2024年10月国务院发布的《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》提出完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。举办托育领域职业技能竞赛。基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。

我国托育服务行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年7月	商务部等13部门	全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)	鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。
2023年7月	国务院办公厅	关于恢复和扩大消费的措施	加强社区便民服务，合理布局养老、托育、餐饮、家政、零售、快递、健身、美发、维修、废旧物品回收等便民生活服务业态，推进完整社区建设。
2023年8月	自然资源部	关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见	支持企业利用测绘地理信息技术，开发基于时空大数据的即需即供、主动服务、个性服务新模式，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化应用场景。
2024年7月	国务院	深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划	加强资金多元投入保障。中央财政性建设资金支持潜力地区园区设施、职业教育、市政设施等建设，设置专门额度支持产粮大县基础教育、医疗卫生、养老托育等公共服务能力提升。
2024年8月	国务院	关于促进服务消费高质量发展的意见	多渠道增加养老托育服务供给，支持依法依规利用空置场地新建、改扩建养老托育机构，推动降低运营成本。结合老旧小区改造、完整社区建设、社区生活圈建设、城市社区嵌入式服务设施建设，优化家政、养老、托育、助餐等服务设施布局。严格落实新建住宅小区与配套养老托育服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付要求。实现养老托育机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行。支持金融机构优化风险管理，积极提供适合普惠性养老托育机构项目资金需求特点的金融产品和服务。
2024年8月	国家卫生健康委等部门	关于推进健康乡村建设的指导意见	发展普惠托育服务体系，鼓励县级及以上妇幼保健机构、基层医疗卫生机构与辖区内托幼机构建立联系，定期上门对接，加强卫生保健指导。
2024年9月	中共中央、国务院	关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见	保障妇女在就业创业、职业发展、技能培训、职业健康与安全等方面的合法权益，健全生育保障、普惠托育、就业扶持等支持体系，构建生育友好的就业环境。
2024年10月	国务院	关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施	完善普惠托育支持政策。实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。完善普惠托育服务价格政策，鼓励有条件的地方结合实际对普惠托育机构给予适当运营补助。各地要落实好托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行等政策。制定托育行业人才培养计划。举办托育领域职业技能竞赛。基层医疗卫生机构要积极与托育机构开展签约服务，提供健康管理、疾病防控、人员培训等支持。对托育机构的服务管理、人员资质、卫生保健等方面加强常态化综合监管，守住托育服务安全底线。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于深化家政服务业产教融合的意见	鼓励各地吸引养老、托育、物业、酒店等相关领域大型企业进入家政行业跨界经营。
2024年11月	商务部等9部门	关于完善现代商贸流通体系推动批发零售业高质量发展的行动计划	全面推进一刻钟便民生活圈建设，引导商业资源下沉社区，重点发展“一店一早”（便利店、早餐店）、补齐“一菜一修”（菜市场、小修小补）、服务“一老一小”（养老、托育）。

资料来源：观研天下整理

部分省市托育服务行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动托育服务行业的发展，比如2024年12月上海市发布的《上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》提出推动托育服务普惠多元。深化托幼一体化建设，研究托幼服务向小月龄幼儿延伸。落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。支持有条件的产业园区、用人单位等为职工提供福利性托育服务。保障公办幼儿园托班生均投入，支持普惠性托育机构发展。落实托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气按照居民生活类价格执行等政策。

我国部分省市托育服务行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年2月	山西省	山西省医疗卫生服务体系规划（2023-2025年）	积极实施普惠托育服务专项行动，扩大普惠托育服务供给。新建、改扩建一批公办托育机构，支持县级以上城市建设承担指导功能的示范性、综合性托育服务中心，设置一定规模托位，并提供从业人员培训、机构管理咨询、产品研发、家庭养育指导及婴幼儿早期发展等服务。引导社会力量兴办托育机构，鼓励行政事业单位将各类闲置房屋和设施用于发展普惠托育服务，推动用人单位采取单独或联合举办的形式在工作场所或就近为职工提供福利性婴幼儿照护服务，鼓励开展互助式托育服务。
2024年5月	广西壮族自治区	广西贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案	建立健全托育服务政策法规体系和标准规范体系。
2023年7月	江西省	关于进一步促进和扩大消费的若干措施	创新消费金融服务。引导金融机构重点加大对大宗消费、医疗健康、养老托育、餐饮消费、文旅消费、县域农村消费、绿色消费等领域的消费信贷资金支持力度。
2023年8月	吉林省	关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施意见	重点加强儿科、影像、病理和检验等临床重点专科和紧缺人才培养，注重老年健康、职业健康、医养结合、托育服务等相关领域人才开发培养。
2023年8月	湖南省	湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施	建设社区托育服务设施和综合托育服务机构，增加普惠托育服务供给。
2023年9月	河北省	河北省促进民间投资高质量发展的若干措施	实施一批业态先进、规模较大、带动性强的服务业重大项目，引导民间资本投资工业设计、展览展会、平台经济等生产性服务业，以及教育医疗、养老托育、文化旅游等生活性服务业。
2023年9月	河北省	关于实施城市更新行动的指导意见	建立健全城市、街区、社区公共服务体系，强化养老、托育、医疗卫生、全民健身等服务供给。
2023年12月	陕西省	陕西省关于进一步完善医疗卫生服务体系的实施方案	强化基层孕产妇、儿童健康管理和托育托幼机构卫生保健业务指导，开展妇幼健康宣传教育、适宜保健技术推广。
2023年9月	山东省	山东省医养健康产业发展规划（2023-2027年）	加强孕产妇、婴幼儿健康管理，支持建设月子中心、母婴照料、托婴托育等机构。
2024年1月	山东省	山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案	综合利用社区党群服务中心及社区卫生服务站、社区养老服务设施、儿童之家等公共服务资源，拓展养老托育服务功能；探索通过提供场地、减免租金等政策措施，鼓励个人、企业和社会组织在社区举办非营利性托育服务机构，提供3岁以下婴幼儿照护服务。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市托育服务行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年2月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区全面推进“高效办成一件事”进一步提高行政工作质效实施方案	加强线上线下公共服务体系建设，不断延伸公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老社保、托育服务、残障服务等民生服务半径，实现政务服务扩面增效、公平可及。
2024年4月	江西省	关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的实施意见	公共服务供给集中化。在优化提升公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、交通出行、住房保障等领域公共服务的基础上，推动与企业和群众生产生活密切相关的水电气热、网络通讯等公用事业领域高频办理的服务事项进驻政务服务中心，接入政务服务平台。
2024年4月	安徽省	进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案	丰富公共服务供给。聚焦公共教育、劳动就业、医疗卫生、养老服务、托育服务、住房保障等领域，完善政务服务平台“旗舰店+专区”服务模式。
2024年6月	吉林省	关于加快服务业高质量发展的若干政策举措	加快居民服务数字化进程，构建旅游出行、托育养老、医疗健康、家政服务、智慧物业等居民服务行业数字平台，完善线上线下生活服务圈，满足居民多样化服务需求。
2024年3月	天津市	天津市提升一体化政务服务效能若干措施	建设民生保障服务专区，丰富就业、教育、医疗、托育、住房、养老等民生领域公共服务。
2024年7月	天津市	天津市促进现代服务业高质量发展实施方案	加快培育养老托育服务。大力发展银发经济，推动家政、教育、健康、旅游等行业与养老服务业融合发展。举办老年用品博览会、展销会。增加医养康养结合服务供给，打造康宁津园、国寿嘉园、泰康等高端康养社区品牌。积极发展婴幼儿照护服务，引导0至3岁社会化托育服务机构发展。
2024年4月	云南省	云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案	丰富公共服务供给，延伸服务广度。优化公共教育、就业创业、医疗卫生、养老服务、文化体育、托育服务、住房保障等领域公共服务，将与企业和群众生产生活密切相关的水电气网等公用事业领域高频服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台办理。
2024年9月	云南省	云南省深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务	加快建成以幼儿园、用人单位和社区办托为主的普惠育幼服务体系。提升托育服务供给质量，提高托位使用效率。指导大理州实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目。
2024年12月	上海市	上海市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施	推动托育服务普惠多元。深化托幼一体化建设，研究托幼服务向小月龄幼儿延伸。落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。支持有条件的产业园区、用人单位等为职工提供福利性托育服务。保障公办幼儿园托班生均投入，支持普惠性托育机构发展。落实托育服务税费优惠、托育机构用水用电用气按照居民生活类价格执行等政策。
2024年12月	上海市	上海市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案	全面推进在社区内设置嵌入式的社区托育“宝宝屋”，为辖区内适龄幼儿提供照护服务。