促进国产生鲜乳消费【附我国及各省份乳制品行业相关政策汇总】

2025-02-28 10:20

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乳制品指的是使用牛乳或羊乳及其加工制品为主要原料，加入或不加入适量的维生素、矿物质和其他辅料，使用法律法规及标准规定所要求的条件，经加工制成的各种食品，也叫奶油制品。

我国乳制品行业相关政策

近些年来，为了促进乳制品行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年2月农业农村部发布的《落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》提出推动家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，推动落实灭菌乳不允许添加复原乳国家标准，促进国产生鲜乳消费。

我国乳制品行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	农业农村部	关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见	加强生鲜乳预冷、冷藏成套装备与冷链运输设备推广应用，鼓励有条件的奶农、合作社开展养殖、加工、配送、销售一体化经营，为保障生鲜乳品质量提供有力支撑。
2023年8月	市场监管总局	关于新时代加强知识产权执法的意见	以关系人民群众生命健康、财产安全的食品药品、农资、电子产品、家用电器、汽车配件和侵权假冒多发的服饰箱包等日用消费品为重点，严厉查处商标侵权、假冒专利等违法行为。聚焦初级农产品、加工食品、道地药材、手工艺品等，加大对地理标志侵权假冒违法行为的查处力度。
2023年10月	国务院	中国（新疆）自由贸易试验区总体方案	提升林果、葡萄酒、乳制品等特色产品加工业标准化、规模化水平，打造特色优势品牌。
2024年1月	中共中央、国务院	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见	完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。
2024年1月	农业农村部	关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	实施奶业生产能力提升整县推进项目，推动完善液态奶标准、规范复原乳标识。
2024年3月	商务部等9部门	关于促进餐饮业高质量发展的指导意见	强化质量安全，落实食品安全“四个最严”要求，实施食品安全风险分级监管。
2024年9月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	引导乳品企业发展奶酪、乳清等产品加工。
2024年11月	市场监管总局	质量认证行业公信力建设行动方案（2024—2026年）	聚焦国家重大战略，着力提升节能减排、食品安全、网络安全、安全生产、智能制造、人工智能、数字社会等领域认可技术支撑水平。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	推进肉牛、奶牛产业纾困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	推动家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化发展，推动落实灭菌乳不允许添加复原乳国家标准，促进国产生鲜乳消费。

资料来源：观研天下整理

部分省市乳制品行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动乳制品行业的发展，比如2024年6月山东省发布的《推进奶业高质量发展十条措施》提出规范养加一体化。适应当前乳品消费新需求和行业发展新业态，支持有意愿、符合条件的标准化规模奶牛场或奶农合作社，在严格执行生产经营许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，生产经营巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等产品。推行生产加工销售一体化，通过直营、电商等服务周边居民小区、酒店、饭店、商店，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。

我国部分省市乳制品行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年3月	宁夏回族自治区	关于深入推进新型工业强区五年计划的实施意见	加快推进高端乳制品、枸杞深加工、肉牛屠宰加工等龙头企业重点项目建设，到2027年，全区农产品加工转化率达到80%以上。
2023年4月	西藏自治区	西藏自治区加强数字政府建设方案(2023- 2025年)	建设食品安全监管平台,采集汇聚食品安全生产经营许可、监督抽检情况等数据,构建食品安全标准、食品安全检测、食品经营主体备案等信息库,以拉萨市为试点建设全区食品安全监管信息平台,推进资源整合和共享,对食品安全全过程、全链条进行监管。
2023年6月	天津市	天津市推动冷链产业高质量发展的工作方案	做精乳品冷链。鼓励规模化奶业企业升级冷链设备，提高生乳冷却、储存、加工、运输一体化运作效率和温度质量管控水平。推动龙头乳品企业与电商、连锁超市合作，完善从生产厂商至消费者的低温液态奶全程冷链系统，规范销售终端温度控制管理。推动传统奶站改造升级，建设服务社区的低温液态奶宅配仓（前置仓）、社区生鲜柜等。
2023年6月	河南省	河南省实施扩大内需战略三年行动方案（2023—2025年）	实施肉牛奶牛产业发展行动计划，加快40个养牛大县和18个奶业重点县建设，启动培育一批肉羊大县，配套建设黄河滩区优质牧草带，打造全国重要的牛羊产品生产加工基地，力争到2025年十大优势特色农业产值达到6500亿元以上。
2023年6月	黑龙江省	黑龙江省加快推进农产品加工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）	以发展中高端乳制品为主攻方向。一是做强乳粉产业链。重点发展高端婴幼儿配方乳粉，打造安全、优质婴幼儿配方乳粉产业基地；积极研发高端中老年配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉、牛初乳等乳制品，形成乳制品市场竞争新优势；积极发展全脂、低脂、脱脂等原料粉的全系列产品。二是做优液态奶产业链。积极发展盒装纯牛奶、巴氏杀菌奶、活菌乳饮料、酸奶，以及含乳饮料、乳冰淇淋等休闲食品。三是做大乳制品精深加工产业链。提升奶油、奶酪等生产规模，推动创新开发炼乳、干酵素、乳清粉等新产品，丰富乳制品产品类别。
2023年12月	四川省	四川省农村一二三产业融合发展行动方案	建设具有全国竞争力的果蔬加工基地，发展果汁、乳制品、水果罐头、现代中药等深加工产品。
2024年2月	陕西省	关于支持企业开拓国际市场的实施意见	多措并举支持新型显示、能化装备制造、输变电装备、航空及其零部件、钛及钛合金等基础较好的产业走出去，引导光子、智能终端、智能传感器、增材制造、铝镁合金、乳制品、富硒食品等有发展基础、外向度较低的产业参与国际竞争。
2024年2月	安徽省	皖北绿色食品产业集群建设实施方案	利用皖北奶牛养殖优势，面向产品多样化、营养精准化、全生命周期定制化消费需求，大力发展A2β－酪蛋白牛奶、奶酪制品等精优乳制品。重点布局在亳州、淮北、淮南、蚌埠、阜阳等市。
2024年3月	广东省	关于印发广东省开展国家标准化创新发展试点工作方案的通知	充分发挥粤港澳大湾区标准化研究中心等机构作用，聚焦食品、旅游、医疗、物流、交通等重点领域，推动三地社会组织、高校、科研机构与企业等积极参与标准研制与推广应用。
2024年6月	山东省	推进奶业高质量发展十条措施	规范养加一体化。适应当前乳品消费新需求和行业发展新业态，支持有意愿、符合条件的标准化规模奶牛场或奶农合作社，在严格执行生产经营许可、食品安全标准等法律法规标准，确保乳品质量安全的前提下，生产经营巴氏杀菌乳、发酵乳、奶酪等产品。推行生产加工销售一体化，通过直营、电商等服务周边居民小区、酒店、饭店、商店，积极培育鲜奶消费市场，满足高品质、差异化、个性化需求。
2023年9月	上海市	上海市加快合成生物创新策源打造高端生物制造产业集群行动方案（2023—2025年）	在消费品领域，重点发展高端化妆品原料、功能食品添加剂、新型动物饲料、人造肉和乳制品、特医食品和保健食品等细分赛道。
2024年7月	上海市	上海市促进工业服务业赋能产业升级行动方案（2024-2027年）	实施“五链”工程，支持企业在电站设备、汽车、化工试剂、药品、乳制品等领域打造可信供应链平台，鼓励发展供应链金融。