我国及部分省市特种纸行业相关政策：大力推动造纸行业绿色低碳转型

2025-03-06 09:48

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特种纸是具有特殊用途的、产量比较小的纸张。特种纸的种类繁多，是各种特殊用途纸或艺术纸的统称，而销售商则将压纹纸等艺术纸张统称为特种纸，主要是为了简化品种繁多而造成的名词混乱。

我国特种纸行业相关政策

近些年来，为促进特种纸行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2024年8月中共中央、国务院发布的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。

我国特种纸行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年4月	水利部	关于全面加强水资源节约高效利用工作的意见	推进工业节水减排。推动高耗水行业节水增效，推广使用先进适用节水技术装备，实施节水改造，推进用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。协同实施工业废水循环利用工程，重点围绕火电、钢铁、石化化工、有色、造纸、印染、食品等行业，创建一批工业废水循环利用示范企业。
2023年6月	国家发展改革委等部门	工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）	对本次增加的乙二醇，尿素，钛白粉，聚氯乙烯，精对苯二甲酸，子午线轮胎，工业硅，卫生纸原纸、纸巾原纸，棉、化纤及混纺机织物，针织物、纱线，粘胶短纤维等11个领域，原则上应在2026年底前完成技术改造或淘汰退出。
2023年7月	工业和信息化部、国家发展改革委、商务部	轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）	推进林纸一体化建设，科学利用竹浆、蔗渣、秸秆及其他非木原料，提高国内原料供给能力。加快高等级绝缘纸、特种纸基复合材料制造技术突破，提升纸及纸板、纸制品产品品质。开发适合婴幼儿和老年人群的护理卫生产品，细分应用场景，加强纸制品和包装纸设计研发，适应多元化个性化市场需求。提高热电联产比例和效率，扩大生物质能源应用，组织实施一批节能降碳技术改造项目，开展节能降碳技术示范应用，提高行业节能降碳水平。
2024年3月	工业和信息化部等七部门	推动工业领域设备更新实施方案	面向石化化工、钢铁、建材、纺织、造纸、皮革、食品等已出台取（用）水定额国家标准的行业，推进工业节水和废水循环利用，改造工业冷却循环系统和废水处理回用等系统，更新一批冷却塔等设备。
2024年6月	国家发展改革委等部门	关于加快发展节水产业的指导意见	在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等高耗水工业企业及园区，强化水平衡测试服务，推广使用再生水，因地制宜配套建设海水淡化工程，推进冷却系统节水改造、工艺流程再造和智能系统管控，探索实施合同节水管理。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	推动传统产业绿色低碳改造升级。大力推动钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、印染等行业绿色低碳转型，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推进工艺流程更新升级。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	加快在造纸、印染、食品加工等领域推广可再生能源中低温热利用。

资料来源：观研天下整理

部分省市特种纸行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动特种纸行业的发展，比如2024年7月发布的《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》提出加大农业秸秆、废纸等废弃物回收利用力度，补齐造纸产业链供应链短板。引导郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、漯河、周口、驻马店等地依托重点企业构建“废弃物—再生纤维—造纸”产业链条。开展废纸再生纸生产关键技术攻关，推广废纸纤维分级、清洁脱墨、非木材制浆清洁生产等工艺、技术，提升再生纸供应水平。

我国部分省市特种纸行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年3月	云南省	云南省深化质量提升三年行动方案（2023—2025年）	引导企业利用物联网、区块链等技术，改造提升造纸和纸制品、橡塑制造、印刷包装等传统行业，支持纺织服装、日化用品等行业引进国际国内先进生产线，提高智能化生产能力。
2023年12月	山东省	关于印发全面加强水资源节约高效利用的实施意见的通知	推进工业节水减排。以高耗水行业节水增效为重点，推动火电、钢铁、石化化工、造纸、印染、食品等高耗水企业认真执行行业用水定额，积极实施节水技术改造，采用先进适用节水技术装备，实现水循环梯级利用。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	在钢铁、建材、有色、化工、印刷、造纸、食品等工业领域全面推广应用电炉钢、电锅炉、电窑炉、电加热等技术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代。
2023年11月	广东省	广东省新形势下推动工业企业加快实施技术改造若干措施	支持工业企业绿色低碳改造。省财政重点支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、纺织印染、造纸等领域节能降碳改造项目，单个项目最高支持额度不超过项目总投资额的30%。
2024年4月	广东省	广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案	到2027年，覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系基本建立，主要废弃物循环利用取得积极进展。尾矿、冶炼渣、建筑垃圾、秸秆等大宗固体废弃物年利用量达到3.2亿吨左右，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%。废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到5700万吨左右。
2024年4月	广西壮族自治区	广西推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案	围绕钢铁、有色金属、制糖、造纸、建材、化工等传统行业，加快锅炉、电机、输变电、照明等重点领域设备更新改造，大幅度提高原料更省、效率更高、能耗更低的设备使用比例，大力推动企业降本提质增效。
2023年8月	安徽省	安徽省工业能效提升计划（2023年—2025年）	推广低能耗蒸煮、氧脱木素、透平风机、污泥余热干燥等技术和装备，加快高效节能通用机电设备更新改造。积极推进制浆造纸节水节能技术、植物纤维原料高效利用、废水处理和回用技术、竹材等非木材原料低碳制浆技术等。
2024年5月	安徽省	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	实施废钢铁、废纸、废塑料、废旧纺织品等再生资源行业规范管理，培育推荐再生资源综合利用规范企业。
2023年5月	天津市	天津市智能工厂建设实施方案（ 2023-2025 年）	在专用成套装备方面，重点发展特新一代新型干法水泥成套装备、造纸印刷自动化装备、高温高压石油钻采专用测井装备等专用装备。
2024年6月	天津市	天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案	加强再生资源高效利用。鼓励再生资源加工利用企业与大型钢铁、造纸、塑料加工等企业合作，促进再生资源精深加工产业链合理延伸。
2024年6月	江苏省	关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见	加强再生资源高效利用。加强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源规模化、规范化、清洁化利用。
2023年12月	河南省	河南省固体废物综合利用产业绿色低碳高质量发展行动方案	提升装备水平。以矿渣微粉处理成套装备、移动式建筑垃圾成套装备、建材压块成型设备、废纸处理设备模块化、智能化发展为方向，提升固体废物综合利用优势装备数字化、智能化水平。
2024年7月	河南省	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	加大农业秸秆、废纸等废弃物回收利用力度，补齐造纸产业链供应链短板。引导郑州、洛阳、平顶山、新乡、焦作、漯河、周口、驻马店等地依托重点企业构建“废弃物—再生纤维—造纸”产业链条。开展废纸再生纸生产关键技术攻关，推广废纸纤维分级、清洁脱墨、非木材制浆清洁生产等工艺、技术，提升再生纸供应水平。