我国及部分省市高标准农田行业相关政策：优化高标准农田建设空间布局和时序安排

2025-04-07 10:17

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高标准农田（well-facilitated farmland），是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。

我国高标准农田行业相关政策

为推动高标准农田的建设，我国发布了一系列行业政策，如2025年3月中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》提出优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范。

我国高标准农田行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年6月	中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会等部门	关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见	按照逐步把永久基本农田全部建成高标准农田要求，聚焦土壤改良、农田排灌设施等重点领域，在承贷主体、还款方式、贷款期限上给予差异化政策倾斜，探索推广全域综合整治等模式，助力高标准农田新建和改造提升。
2023年7月	国家发展改革委、国家能源局、国家乡村振兴局	关于实施农村电网巩固提升工程的指导意见	围绕粮食生产核心区建设需求，持续巩固“机井通电”成果，健全长效机制，继续做好高标准农田配套电网建设，保障粮食稳产增产。
2023年9月	国家发展改革委等部门	关于进一步加强水资源节约集约利用的意见	发展节水农业。持续推进高标准农田建设和节水型灌区建设，加快灌区续建配套和现代化改造，缺水地区推广喷灌、微灌、低压管灌等高效节水灌溉及水肥一体化等节水技术，加强用水精细化、智能化管理。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	实施乡村振兴标准化行动。夯实保障粮食安全标准基础，建立健全种业振兴、高标准农田建设、耕地质量建设保护、农作物病虫害监测防控、农田水利管护、农资质量和基础设施标准。
2024年4月	国家金融监督管理总局	关于推动绿色保险高质量发展的指导意见	为绿色低碳循环农业提供风险保障，推广高标准农田建设工程质量保险，扩大生态农业保险覆盖面，创新研发耕地地力指数等保险。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见	积极服务乡村全面振兴，强化对高标准农田、种业振兴、产业发展、农业基础设施建设等的融资支持。
2024年8月	中国人民银行、金融监管总局、中国证监会等部门	关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知	加大高标准农田和设施农业建设金融支持。围绕高标准农田和设施农业建设融资模式创新，在依法合规、风险可控的前提下，适当延长贷款期限。积极参与高标准农田和设施农业建设等涉农领域贷款贴息奖补试点工作。
2024年9月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	巩固提升产能，夯实粮食和重要农产品供给基础。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜、有力有效加强高标准农田建设，推进粮油等主要作物大面积单产提升，全方位夯实粮食安全根基。
2024年9月	自然资源部、农业农村部	关于改革完善耕地占补平衡管理的通知	严禁擅自占用高标准农田，确保各地已建高标准农田不减少。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	加强高标准农田建设，完善田间灌排设施，统筹发展高效节水灌溉，2025—2030年新增高效节水灌溉面积6000万亩左右。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	高质量推进高标准农田建设，优化建设内容，完善农民全过程参与项目实施机制，强化工程质量全流程监管。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	高质量推进高标准农田建设。优化高标准农田建设空间布局和时序安排，突出建设重点，统筹推进实施。全力推进高标准农田年度建设任务，在雨季易涝区因地制宜开展农田排水沟渠修复整治，完善农田排涝配套设施。深入持续推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治。完善高标准农田建设制度标准体系，建立农田建设工程质量监督检验体系，常态化开展工程设施质量抽测。制定出台高标准农田工程设施管护办法，引导农民、新型农业经营主体等参与管护。
2025年3月	中共中央办公厅、国务院办公厅	逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案	优化高标准农田建设空间布局和时序安排，优先在东北黑土地区、平原地区、具备水利灌溉条件地区以及粮食产量高和增产潜力大地区开展建设，可不局限于永久基本农田。严格限制在生态脆弱区、沿海内陆滩涂等区域，禁止在25度以上坡耕地、严格管控类耕地、生态保护红线（红线内集中连片梯田或与保护对象共生的连片耕地除外）、退耕还林还草还湖还牧区域等开展高标准农田建设。在有条件地区开展整区域推进高标准农田建设示范。

资料来源：观研天下整理

部分省市高标准农田行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市高标准农田行业的发展做出了具体规划,支持当地高标准农田行业稳定发展，比如2025年3月河南省发布的《关于加强大中型灌区管理工作的指导意见》提出统筹建设高标准农田。县级政府要定期组织水利、农业农村部门调度会商，协同推进灌区和高标准农田建设，优先在大中型灌区范围内建设高标准农田，优先把大中型灌区内符合条件的永久基本农田建成高标准农田。水利部门要推进大中型灌区干渠（沟）、支渠（沟）与田间沟渠衔接，农业农村部门要推进高标准农田、田间沟渠与大中型灌区骨干渠（沟）衔接，打通灌排体系从水源到田间的“最后一公里”。

我国部分省市高标准农田行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年3月	吉林省	吉林省乡村畅通工程实施方案	深入推进“农村公路+生态”融合发展，全面落实绿色公路建设要求，新改建公路要尽量减少占用耕地和基本农田，减少对自然环境影响，整合旧路资源，推动资源循环利用，积极推广使用新能源运输车辆。
2023年5月	贵州省	贵州省水网建设三年攻坚行动方案(2023—2025年)	在项目安排上，统筹考虑保障人畜饮水、高标准农田建设、产业发展等需求，区分轻重缓急，细化推进时序，分年度明确水源、管网建设和体制机制改革任务。
2023年6月	山西省	山西省加强新时代水土保持工作实施方案	巩固提升农林生态系统水土保持功能。持续推进高标准农田建设，完善农田防护林网和灌溉排水体系，健全耕地休耕轮作制度，着力推进数量、质量、生态一体化建设，提高耕地质量，保护农田生态系统，提高农田土壤蓄水保土能力。
2023年9月	江西省	江西省推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动方案（2023-2025年）	要压实攻坚责任，坚持“灌区下延、高标上接、县级统筹”原则，全力推进大中型灌区改造、高标准农田建设项目和“最后一公里”攻坚行动。水利部门负责组织实施的大中型灌区干渠、支渠建设要主动下延，与田间末级渠系衔接；农业农村部门负责组织实施的高标准农田项目的斗渠、农渠、毛渠要主动上接，与大中型灌区骨干渠系衔接；县级政府负责具体组织实施推进解决农田灌溉“最后一公里”问题攻坚行动。
2023年9月	湖南省	湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021—2035年）	落实高标准农田建设任务。坚持新增建设和改造提升相结合，着力打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田。到2025年，全省规划累计建成高标准农田4298万亩，改造提升452万亩；到2030年，全省规划累计建成高标准农田4643万亩，改造提升1212万亩；到2035年，通过持续新建和改造提升，将永久基本农田全部建成高标准农田，农田基础设施基本完善，筑牢更有效率、更可持续的粮食安全保障基础。
2024年2月	辽宁省	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	强化农田水利基础设施建设。启动“率先把基本农田建成高标准农田”行动，适当提高投资补助水平，取消对产粮大县资金配套要求，设立高标准农田建设资金清算专用账户，提高资金拨付及时性、有效性。
2024年3月	上海市	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	新建和改造提升4万亩高标准农田。严格高标准农田占用管控，将符合要求的高标准农田逐步纳入永久基本农田，促进永久基本农田集中连片。
2024年3月	安徽省	关于强化自然资源要素保障巩固增强经济回升向好态势若干政策措施	对于土地综合整治、高标准农田建设等涉及耕地质量建设，乡村振兴发展涉及农田配套设施建设，耕地自然损毁、零星破碎等需要调整永久基本农田布局的情形，允许局部优化调整，促进集中连片。
2024年4月	海南省	关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见	加强农业基础设施建设。落实高标准农田建设规划，建设规模20万亩以上。强化高标准农田和永久基本农田“一张图”管理，完善建设、管护和投入措施，支持农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等直接参与高标准农田建设管护。推广运用节水灌溉等技术，抓好小型农田水利项目建设和管护。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市高标准农田行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年5月	广东省	关于推进“社村”合作助力新型农村集体经济试点方案	开展整村农业社会化服务，因地制宜推动土地流转、生产托管，整县高标准农田整治。
2023年12月	天津市	关于加强新时代水土保持工作的实施意见	保护农田生态系统，健全耕地休耕轮作制度，推进高标准农田建设，完善农田灌溉排水体系，巩固防护林建设，提升土壤保持能力。
2024年8月	天津市	天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施	加强三条控制线管控。强化底线约束，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；符合法律、法规和国家文件规定的允许占用永久基本农田的情形，应当按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则调整并补划。
2025年2月	北京市	关于进一步深化农村改革扎实做好2025年乡村振兴重点工作的实施方案	健全高标准农田建设验收管护机制，建设高标准农田15万亩，打造规模化智能化的高标准农田示范区。优化农业灌溉机井布局。
2023年9月	河北省	河北省促进民间投资高质量发展的若干措施	支持民间资本参与乡村振兴。在充分保障农民权益的前提下，鼓励并规范民间资本参与宜居宜业和美乡村建设，重点投资乡村基础设施、公共服务和人居环境建设项目；发展种苗种畜繁育、高标准设施农业、规模化养殖等现代种养业，参与高标准农田建设，高质量发展现代农产品加工业。
2025年3月	河北省	石家庄都市圈发展规划	持续加强高标准农田建设，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，加大农田水利气象设施建设力度，加强石家庄、邢台等地小麦、玉米生产能力建设，重点推广节水抗逆优良的强筋小麦品种和青贮玉米、优质蛋白和粮饲兼用玉米品种。
2023年8月	河南省	关于开展全域土地综合整治试点工作的实施意见	开展农用地整治。优化农用地布局，统筹推进土地整治、高标准农田建设、耕地提质改造、未利用地开发、损毁土地复垦，促进耕地和永久基本农田集中连片，推进耕地数量、质量和生态三位一体高质量发展。
2025年3月	河南省	关于加强大中型灌区管理工作的指导意见	统筹建设高标准农田。县级政府要定期组织水利、农业农村部门调度会商，协同推进灌区和高标准农田建设，优先在大中型灌区范围内建设高标准农田，优先把大中型灌区内符合条件的永久基本农田建成高标准农田。水利部门要推进大中型灌区干渠（沟）、支渠（沟）与田间沟渠衔接，农业农村部门要推进高标准农田、田间沟渠与大中型灌区骨干渠（沟）衔接，打通灌排体系从水源到田间的“最后一公里”。