我国及部分省市养老机构行业相关政策：优化机构养老专业支撑作用

2025-04-10 10:37

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养老机构，社会养老专有名词。指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构的指导、监督和管理。其他有关部门依照职责分工对养老机构实施监督。

我国养老机构行业相关政策

近些年来，为了促进养老机构行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年1月中共中央、国务院发布的《关于深化养老服务改革发展的意见》提出优化机构养老专业支撑作用，根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。

我国养老机构行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	中共中央、国务院	关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见	促进医养结合。合理布局养老机构与综合医院老年医学科、护理院、康复疗养机构、安宁疗护机构等，推进形成资源共享、机制衔接、功能优化的老年人健康服务网络。建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，积极开通养老机构与医疗机构的预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的医疗机构开展医疗服务和药事管理能力，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理服务。
2023年5月	中共中央办公厅、国务院办公厅	关于推进基本养老服务体系建设的意见	发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。
2023年6月	国家发展改革委等部门	关于补齐公共卫生环境设施短板开展城乡环境卫生清理整治的通知(发改办社会	加强养老机构、医疗机构、学校等重点机构和商场、超市、农贸市场等大型场所人员的健康监测设施和能力建设，推进偏远山区、牧区、林区、海岛防疫能力提升。
2023年9月	国务院	关于推进普惠金融高质量发展的实施意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2023年12月	国务院办公厅	关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见	学校、托幼机构及有条件的养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构等要设立卫生室（医务室、保健室、保健观察室），配备专兼职卫生技术人员或保健员，监管场所根据工作需要加强医疗工作力量，做好疾控工作。
2023年12月	民政部、国家发展改革委等部门	关于加强养老服务人才队伍建设的意见	支持医务人员到医养结合机构（同时具备医疗卫生资质和养老服务能力的医疗卫生机构或养老机构）执业，并在职称评定等方面享受与其他医疗卫生机构人员同等待遇。
2024年1月	国务院	关于发展银发经济增进老年人福祉的意见	完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制。
2024年5月	国家金融监督管理总局	关于推进普惠保险高质量发展的指导意见	在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
2024年10月	民政部、商务部、中央网信办等部门	关于进一步促进养老服务消费提升老年人生活品质的若干措施	创新“智慧+”养老新场景。鼓励具备条件的地方探索建设“智慧养老院”，配置生活照料、康复护理、健康管理、远程保障、活动预警等智能化设备。支持发展社区“虚拟养老院”，为居家老年人提供线上线下养老服务。
2025年1月	中共中央、国务院	关于深化养老服务改革发展的意见	优化机构养老专业支撑作用。根据服务对象和设施条件，因地制宜推进养老机构分类改革，调整完善供给结构。兜底保障型养老机构主要收住特困老年人和经济困难失能老年人等；普惠支持型养老机构面向全体老年人开放，由设区的市级政府制定支持办法，加强收费引导管理；完全市场型养老机构实行充分竞争、优质优价，满足老年人多样化需求。健全公办养老机构运营机制，在做好兜底保障基础上，向社会开放空余床位，扩大普惠养老服务，建立健全收入管理和绩效激励制度。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。健全县乡村三级养老服务网络，开展县域养老服务体系创新试点，鼓励开展村级互助性养老服务。
2025年2月	市场监管总局等五部门	优化消费环境三年行动方案（2025—2027年	完善重点领域服务消费标准和合同示范文本，提升公用事业、文化和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。

资料来源：观研天下整理

部分省市养老机构行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市养老机构行业的发展做出了具体规划,支持当地养老机构行业稳定发展，比如2025年3月广东省发布的《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》提出推进县级特困人员供养服务机构建设和改造提升，支持有条件的公办养老机构增加护理型床位，开辟失能老年人照护单元。

我国部分省市养老机构行业相关政策情况（一）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年4月	贵州省	贵州省乡村建设行动实施方案(2023—2025年)	完善农村养老服务设施，打造标准化农村区域性养老服务中心，支持养老机构将服务延伸到农村老年人家庭，为失能、半失能老年人提供照料护理、助餐助洁等服务。
2023年5月	辽宁省	关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见	深化医养有机结合，健全养老机构与医疗卫生机构合作机制。
2023年5月	江西省	江西省推进养老服务提质升级三年行动方案（2023-2025年）	培育发展社会化养老机构。落实养老服务优惠扶持政策，着力培育养老服务龙头企业，到2025年底，打造30家以上规模化、品牌化、连锁化养老服务企业或机构。
2023年7月	江西省	关于加强养老服务综合监管的实施意见	加强信用监管，建立养老机构备案信用承诺制度，县级民政部门应当自备案之日起20个工作日内现场核实养老机构备案信息，将备案申请人备案书面承诺履约情况记入信用记录，对违反承诺的会同有关部门实施联合惩戒。
2023年8月	山西省	山西省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案	促进医养结合。强化医疗卫生与养老服务衔接，建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。积极开通养老机构与医疗机构的预约就诊、急诊急救绿色通道，提升养老机构举办的医疗机构开展医疗服务和药事管理能力，协同做好老年人慢性病管理、康复和护理服务。
2024年2月	云南省	云南省推进养老服务高质量发展三年行动方案（2024—2026年）	加强失能失智照护养老机构建设。聚焦高龄、失能、失智老年人照护刚性需求，重点扶持发展以失能老年人照护服务为主的护理型养老机构。新建或改扩建原有公办养老机构和医疗机构等为失能、失智老年人照护服务机构；新建、改扩建公办养老机构护理型床位占比不低于80%。到2026年底，力争每个州、市至少建有1所州市级失智老年人照护服务机构，每个县、市、区至少建有1所县级失能特困人员供养服务机构。
2024年5月	安徽省	安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案	结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。鼓励各地支持养老服务机构、儿童福利机构等民政服务机构更新服务设施和空调、冰箱、洗衣机、厨具及消防器材等设备。

资料来源：观研天下整理

我国部分省市养老机构行业相关政策情况（二）

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2024年6月	上海市	上海市推进养老科技创新发展行动方案（2024—2027年）	加快智慧养老院建设，推进养老服务机构使用护理机器人、康复机器人等养老科技产品。
2024年7月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案	拓展医养融合服务功能。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设，促进医疗资源向养老机构和老年人家庭延伸。鼓励养老机构拓展融合中医特色的养生保健、医疗、康复、护理等服务功能，有条件的养老机构设置中医诊室和失智老年人照护专区。鼓励中医机构开展社区和居家中医药健康养老服务。支持实施一批基层医疗卫生机构医养结合服务能力提升项目，建成一批康复、护理机构和社区医养结合服务中心（站）。建立失能老年人护理补贴制度和长期护理保险制度。
2024年8月	江苏省	促进银发经济高质量发展实施方案	将符合条件的养老机构内设医疗机构、护理院（站）等纳入基本医保定点机构范围，将符合条件的医疗康复项目纳入医保支付范围。
2024年9月	天津市	天津市发展银发经济增进老年人福祉实施方案	推进养老机构服务提质增效。完善对养老机构和护理床位补贴，落实京津冀跨区域养老机构补贴申领政策。推进公办养老机构服务提升，完善公办养老机构轮候评估入住制度。
2024年12月	河南省	加快服务业高质量发展若干政策措施	健全公办养老机构运营机制，鼓励利用培训、疗养机构闲置资产发展养老托育服务，落实社区养老服务运营机构税收优惠政策，养老机构用水、用电、用气、用热按照居民生活类价格执行。
2025年2月	北京市	北京具身智能科技创新与产业培育行动计划（2025-2027年）	开展具身智能机器人产品攻关，形成情感陪伴、健康监测、异常处理、移位助行、智慧家务等具身智能个性化服务解决方案，推动具身智能机器人在养老机构示范应用。
2025年3月	河北省	石家庄都市圈发展规划	推动优质养老资源纵深布局，鼓励优质养老机构在石家庄都市圈建立连锁机构，推进健康服务产品共享。
2025年2月	广东省	广东省促进服务消费高质量发展若干措施	持续开展取消养老机构设立许可后的登记备案监管工作。
2025年3月	广东省	广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案	推进县级特困人员供养服务机构建设和改造提升，支持有条件的公办养老机构增加护理型床位，开辟失能老年人照护单元。