加强秸秆综合利用【附我国及各省份秸秆行业相关政策汇总】

2025-04-10 10:41

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秸秆通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花、甘蔗和其它农作物（通常为粗粮）在收获籽实后的剩余部分，农作物光合作用的产物有一半以上存在于秸秆中。秸秆富含氮、磷、钾、钙、镁和有机质等，是一种具有多用途的可再生的生物资源。秸秆也是一种粗饲料，特点是粗纤维含量高（30%-40%），并含有木质素等。

我国秸秆行业相关政策

为加强秸秆利用，我国陆续发布了许多政策，如2025年1月中共中央、国务院发布的《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》提出支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。

我国秸秆行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	农业农村部	国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案	加强秸秆综合利用。在秸秆资源丰富的先行区，全面推进秸秆综合利用，促进肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化。分区域、分作物推进秸秆科学还田，提升耕地质量。加快发展秸秆饲料青（黄）贮、膨化等，有序发展秸秆成型燃料、热解气化等生物质能，因地制宜发展以秸秆为原料生产食用菌基质、育苗基质等。加强农膜回收利用。
2023年7月	工业和信息化部、国家发展改革委、商务部	轻工业稳增长工作方案（2023—2024年）	加快非粮原料应用，大力拓展秸秆等大宗农林废弃物原料资源，提升非粮生物质低成本糖化技术工艺水平，促进生物制造可持续发展。
2023年11月	国务院	空气质量持续改善行动计划	加强秸秆综合利用和禁烧。提高秸秆还田标准化、规范化水平。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力，提高离田效能。全国秸秆综合利用率稳定在86%以上。各地要结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，进行精准划分。
2024年2月	国务院办公厅	关于加快构建废弃物循环利用体系的意见	健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。
2024年3月	市场监管总局、中央网信办等部门	贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年）	推动生产方式绿色低碳转型。建立健全农业绿色发展标准，加强绿色投入品、农业节水标准制修订，不断加强秸秆、畜禽粪污、农药包装废弃物等农业废弃物循环利用标准研制。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系，加强秸秆禁烧管控。
2024年9月	国务院办公厅	关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见	发展青贮饲料，有序推进秸秆养畜，实现“秸秆变肉”。
2024年9月	生物环境部	关于以高水平保护促进中部地区加快崛起的实施意见	聚焦水体氮磷等污染问题突出区域，督促指导加强农业面源污染系统治理，推动畜禽养殖、水产养殖污染防治和秸秆资源化利用。
2024年10月	农业农村部	全国智慧农业行动计划(2024—2028年)	持续推进智能农机创新,在规模化应用场景下实现精准整地、精准播种、变量施药、变量施肥、变量灌溉、收获减损、运输减损、仓存减损、秸秆合理利用等精准作业。
2024年12月	农业农村部	关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见	加强秸秆综合利用。推进秸秆还田利用。分区域、分作物推广翻埋、碎混、堆沤腐熟等秸秆还田技术模式，建设一批秸秆科学还田样板，加大秸秆生物菌剂、酶制剂等配套产品开发应用。推动秸秆离田利用。强化秸秆收集、储运、加工、利用等全产业链开发，发展成型燃料、食用菌基质、人造板材等产业，培育一批秸秆收储和利用主体。加快推进秸秆饲料化利用，鼓励专业化生产服务组织收储加工生产饲料产品，提升饲用价值和利用率。提升管理水平。指导各地建立秸秆资源台账，进一步摸清资源底数。到2030年，秸秆综合利用率保持在88%以上。
2025年2月	中共中央、国务院	关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见	支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。
2025年2月	农业农村部	落实中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴工作部署的实施意见	持续加强畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用和地膜科学使用回收，在长江流域、黄河流域实施一批农业面源污染综合治理项目。

资料来源：观研天下整理

部分省市秸秆行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动秸秆行业的发展，比如2025年1月广东省发布的《广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案》提出推动秸秆、畜禽粪污等农林牧渔废弃物，糖蜜、酒糟等工业废弃物，鱼虾贝藻等海洋生物资源原料的可持续开发与高值化利用，加强深海、极地生物资源挖掘。

我国部分省市秸秆行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年2月	吉林省	吉林省乡村建设“百村提升”工作方案	打造特色优势产业。围绕实施“千亿斤粮食”产能建设工程、“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程、农产品加工业和食品产业十大产业集群等重大产业布局，深入挖掘并充分利用自身地理区位、种养基础、旅游潜力、文化底蕴等优质资源禀赋，至少发展1个经营水平高、吸纳就业多、辐射带动强的特色优势产业。
2023年3月	山西省	美丽山西建设规划纲要（2023-2035年）	以投入品减量化、生产过程清洁化、废弃物资源化为重点，深入实施农药化肥减量行动，整县推进畜禽粪污资源化利用，深入推进农膜回收工作和秸秆综合利用，推动农业绿色转型。推广有机旱作农业。大力发展林业循环经济。
2023年4月	贵州省	贵州省乡村建设行动实施方案(2023—2025年)	推广贵阳市农村“五治”经验，大力整治农村“房屋乱建、柴草乱放、粪土乱堆、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱排、秸秆乱烧、车辆乱停”等“八乱”。
2023年8月	湖南省	湖南省大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划（2023—2025年）	加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推进秸秆“五化”综合利用，建立秸秆资源台账系统和定期调度机制，完善秸秆收储运体系。完善网格化监管体系，提高秸秆焚烧火点监测精准度，开展重点区域重点时段专项巡查。各地科学划定禁烧区域，禁止秸秆露天焚烧。到2025年，全省秸秆综合利用率稳定在86%以上并达到国家要求。
2024年4月	云南省	云南省空气质量持续改善行动实施方案	加大秸秆综合利用和焚烧管控力度。全面推进秸秆综合利用。健全秸秆收储运服务体系，提升产业化能力。全省秸秆综合利用率稳定在87%以上。结合实际对秸秆禁烧范围等作出具体规定，完善网格化监管体系，开展秸秆焚烧重点时段专项巡查。
2024年4月	宁夏回族自治区	宁夏回族自治区空气质量持续改善行动实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。健全秸秆收储运服务体系，提升秸秆综合利用产业化能力，到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上。各地精准划分秸秆禁烧范围，完善网格化监管体系，加强重点时段专项巡查，及时发现和处置火点。
2024年5月	浙江省	浙江省空气质量持续改善行动计划	加强秸秆综合利用和露天禁烧。坚持疏堵结合、标本兼治。健全秸秆收储运体系，提升科学还田水平，加强秸秆利用科技支撑。到2024年，秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化和原料化等“五化”离田利用率达到30%，2027年达到45%。建立省市县乡四级秸秆露天禁烧管控责任体系，以乡镇（街道）、村（社区）为主体落实网格化管理。
2024年7月	河南省	河南省废弃物循环利用体系建设行动方案	健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，培育收储运第三方服务主体。
2024年6月	江苏省	关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见	健全秸秆收储运体系，引导秸秆产出大户就地收贮，积极培育收储运第三方服务主体。
2024年7月	江苏省	江苏省空气质量持续改善行动计划实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。到2025年，全省农作物秸秆综合利用率稳定达95%以上。禁止露天焚烧秸秆。综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测及巡查精准度。
2024年9月	上海市	美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）	粮油作物秸秆综合利用率保持在98%以上，废旧地膜基本实现全量回收，农药包装废弃物回收率保持在99%以上。完成4个绿色种养循环农业试点建设。
2024年11月	黑龙江省	2024年黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案	推动产业化发展。在秸秆产生量大、产业发展基础好的区域，培育一批秸秆利用经营主体，发挥区域产业集聚效应。建立健全秸秆综合利用收储运销用体系，支持秸秆收储运销用市场主体建设，提高离田利用效能。坚持政府引导和市场配置资源相结合，科学规划、合理布局建设秸秆收储中心、收储站点。培育一批秸秆收储运社会化服务组织和专业队伍，构建秸秆收储和供应网络，提高秸秆规模化收储和供应能力。
2024年6月	天津市	天津市加快废弃物循环利用体系建设实施方案	推广种养结合、农牧结合等循环型农业生产模式，建设10个规模连片稻渔综合种养示范区，推广秸秆还田技术，因地制宜促进秸秆肥料化、饲料化利用，农作物秸秆还田率不低于60％。
2024年11月	天津市	天津市空气质量持续改善行动实施方案	加强秸秆综合利用和禁烧。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。巩固全市基本实现秸秆全量化综合利用成果，到2025年，秸秆综合利用率不低于98%。实施秸秆禁烧专项行动，加大巡查力度，严控露天焚烧。
2024年11月	广东省	广东省空气质量持续改善行动方案	加强露天焚烧管控和秸秆综合利用。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加强秸秆资源台账定期调度，2025年年底前秸秆综合利用率稳定在86%以上。各地级以上市应当加强生活垃圾、秸秆等露天焚烧行为监管。
2025年1月	广东省	广东省加快建设生物制造产业创新高地行动方案	推动秸秆、畜禽粪污等农林牧渔废弃物，糖蜜、酒糟等工业废弃物，鱼虾贝藻等海洋生物资源原料的可持续开发与高值化利用，加强深海、极地生物资源挖掘。