加快培育虚拟电厂主体【附我国及各省份虚拟电厂行业相关政策汇总】

2025-04-15 10:55

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虚拟电厂是一种通过先进信息通信技术和软件系统，实现DG、储能系统、可控负荷、电动汽车等DER的聚合和协调优化，以作为一个特殊电厂参与电力市场和电网运行的电源协调管理系统。

我国虚拟电厂行业相关政策

近些年来，为了促进虚拟电厂行业的发展，我国陆续发布了许多政策，如2025年8月国家发展改革委、国家能源局发布的《关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见》提出加快培育虚拟电厂主体。省级主管部门要结合本地区实际制定虚拟电厂发展方案，在发展规模、业务类型、运营模式、技术要求等方面作出安排，针对省级、地市级电力调节需要，培育不同特点的虚拟电厂主体，完善虚拟电厂发展体系，围绕聚合分散电力资源、增强灵活调节能力、减小供电缺口、促进新能源消纳等场景加快推进虚拟电厂规模化发展。鼓励能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业积极投资虚拟电厂，大力支持民营企业参与虚拟电厂投资开发与运营管理，共同推动技术及模式创新。

我国虚拟电厂行业部分相关政策情况

发布时间	发布部门	政策名称	主要内容
2023年3月	国家能源局	关于加快推进能源数字化智能化发展的若干意见	持续挖掘需求侧响应潜力，聚焦传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、智能楼宇等典型可调节负荷，探索峰谷分时电价、高可靠性电价、可中断负荷电价等价格激励方式，推动柔性负荷智能管理、虚拟电厂优化运营、分层分区精准匹配需求响应资源等，提升绿色用能多渠道智能互动水平。
2023年8月	国家能源局	关于加强电力可靠性数据治理深化可靠性数据应用发展的通知	以电力企业与电力用户需求为牵引，加快人工智能、数字孪生、物联网等技术在电力可靠性领域的创新应用，推动可靠性信息跨环节、跨专业、全链条的共享，构建多元化应用场景，指导电力企业在规划建设、设备选型、运维检修、供电服务等领域提质增效，精准服务电力用户报修复电、选址接入、业扩增容、自有设备管理等需求，促进新型储能、新能源消纳、电动汽车V2G、虚拟电厂等新业态发展，支撑我国新型电力系统建设与发展。
2023年9月	国家发展改革委、国家能源局	关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见	完善新能源并网技术标准，提升新能源频率、电压耐受能力和支撑调节能力；建立新型储能、虚拟电厂、分布式智能电网等新型并网主体涉网及运行调度技术标准；完善新型电力系统供需平衡、安全稳定分析与控制保护标准体系，指导新型电力系统广域协同控制体系顶层设计；开展黑启动及系统恢复、网络安全等电力安全标准研制；引领新形势下电力系统稳定相关国际标准制修订。
2023年12月	国家发展改革委等部门	关于加强新能源汽车与电网融合互动的实施意见	国家能源局派出机构要建立健全包括充电桩、充换电站、虚拟电厂、负荷聚合商在内的用户及第三方辅助服务市场机制。
2024年2月	国家发展改革委、国家能源局	关于新形势下配电网高质量发展的指导意见	持续推进科技创新。加强有源配电网规划方法、运行机理、平衡方式，以及微电网、虚拟电厂等新模式的调度运行控制方法研究，完善相关标准，积极开展国际合作。探索新型储能优化布局及高效利用，开展充电设施高效承载技术研究，促进新主体灵活接入。支持有条件的地区在配电网技术和模式创新方面开展先行先试。
2024年5月	国务院	2024—2025年节能降碳行动方案	大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。
2024年7月	国家发展改革委、国家能源局、国家数据局	加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）	建设一批虚拟电厂。结合电力保供、新能源发展等需求，利用当地源荷储资源，建设一批虚拟电厂。建立健全虚拟电厂技术标准体系，完善虚拟电厂的市场准入、安全运行标准和交易规则，常态化参与系统调节，提升电力保供和新能源就地消纳能力。
2024年8月	中共中央、国务院	关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见	建设智能电网，加快微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。
2024年10月	国家发展改革委等部门	关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见	支持数字能源、虚拟电厂、农村能源合作社等新型经营主体发展壮大，培育适应能源清洁、高效、安全替代的新业态。
2024年11月	国家能源局	关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见	鼓励虚拟电厂聚合分布式光伏、分散式风电、新型储能、可调节负荷等资源，为电力系统提供灵活调节能力。
2025年4月	国家发展改革委、国家能源局	关于加快推进虚拟电厂发展的指导意见	加快培育虚拟电厂主体。省级主管部门要结合本地区实际制定虚拟电厂发展方案，在发展规模、业务类型、运营模式、技术要求等方面作出安排，针对省级、地市级电力调节需要，培育不同特点的虚拟电厂主体，完善虚拟电厂发展体系，围绕聚合分散电力资源、增强灵活调节能力、减小供电缺口、促进新能源消纳等场景加快推进虚拟电厂规模化发展。鼓励能源企业、能源产业链上下游企业及其他各类企业积极投资虚拟电厂，大力支持民营企业参与虚拟电厂投资开发与运营管理，共同推动技术及模式创新。

资料来源：观研天下整理

部分省市虚拟电厂行业相关政策

为了响应国家号召，各省市积极推动虚拟电厂行业的发展，比如2025年2月江苏省发布的《江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措》提出推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。

我国部分省市虚拟电厂行业相关政策情况

发布时间	省市	政策名称	主要内容
2023年7月	天津市	天津市新型储能发展实施方案	鼓励新型储能以独立电站、储能聚合商、虚拟电厂等多种形式参与辅助服务。
2023年9月	山东省	关于开展能源绿色低碳转型试点示范建设工作的通知	示范应用钠离子电池、液流电池、超级电容等多元化储能技术，应用大数据人工智能预警技术、基于阻抗响应的电池安全监测等多种储能安全技术，推动“储能+”、虚拟电厂、分布式储能等多种应用场景落地实施。
2023年12月	湖南省	湖南省新型电力系统发展规划纲要	研究分布式灵活资源构成的新型市场主体管理规范、技术标准、业务流程和交易机制，推动虚拟电厂、储能和负荷聚合商等新型市场主体参与中长期、现货和辅助服务市场交易，推进分布式市场交易逐步开展。
2024年2月	安徽省	安徽省光伏建筑一体化试点示范和推广应用实施方案	探索绿电应用场景。开展微电网、虚拟电厂等关键技术协同创新和联合攻关，提升分布式能源、储能系统及可控负荷的协调控制、智能计量、双向通信、安全防护等技术实现能力。
2024年4月	重庆市	重庆市新能源汽车便捷超充行动计划（2024—2025年）	融合第三方车桩企业运营平台，支撑虚拟电厂聚合充换电设施参与电力市场交易，实现全市充放电负荷“可观、可测、可控”。
2023年9月	上海市	上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案（2023-2026年）	探索构建城市电力充储放一张网“虚拟电厂”设施体系，推动全市“虚拟电厂”调节能力达到100万千瓦。
2024年8月	上海市	上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024-2027年）	加快新型储能规模化应用、需求侧响应及V2G技术发展，开展虚拟电厂建设和区域源网荷储一体化示范，到2025年，需求侧尖峰负荷响应能力不低于5%。
2024年11月	广东省	广东省2024—2025年节能降碳行动方案	大力发展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技术新模式。
2024年10月	北京市	关于北京市加快建设国际绿色经济标杆城市的实施意见	大力发展虚拟电厂、车网互动、能源互联网等智慧能源产业。
2024年12月	北京市	北京市新型储能产业发展实施方案（2024—2027年）	推动新型储能在分布式新能源、超（快）充站、轨道交通、数据中心等场景实现应用，加快虚拟电厂建设。
2024年12月	江苏省	江苏省加快生产性服务业高质量发展行动方案（2025－2027年）	发展共享充电、虚拟电厂等新兴业态。
2025年2月	江苏省	江苏省加快经济社会发展全面绿色转型若干政策举措	推动“源随荷动”向“源网荷储融合互动”转变，加快智能微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化项目建设。